6月27日，廣東省惠州市公安局發(fā)布消息稱，“失聯(lián)”3個多月的鐘啟章等3人因涉嫌非法吸收公眾存款罪被抓獲。3個月前，作為惠東縣一科級干部的鐘啟章及其家族十幾人負(fù)債10多億元后“跑路”。

　　鐘啟章案件也是自去年下半年以來，廣東被曝光的第3起基層官員經(jīng)商欠巨債而“跑路”的案件。此前已有云浮市原水務(wù)局長、陽江一地稅分局局長等先后被曝身負(fù)巨債潛逃。

　　基層“小官”如何坐大成“大亨”？小小科級干部如何斂財十幾億元？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查獲悉，雖有一系列法律法規(guī)明文禁止公務(wù)員經(jīng)商，但這些“官場生意人”手握實(shí)權(quán)，翻云覆雨，有的操控家族生意十余年，欠下巨額債務(wù)。債權(quán)人不僅有商人，也有政府公務(wù)人員。三起基層官員身負(fù)巨債跑路案件背后，監(jiān)管失效難辭其咎。

　　違規(guī)經(jīng)商

　　縱然長年違規(guī)經(jīng)商已是圈內(nèi)“公開的秘密”，但在鐘啟章突然失聯(lián)后，浮出水面的“鐘氏”家族生意之龐大和欠債數(shù)量之巨，仍讓人震驚。

　　42歲的鐘啟章身兼惠東縣政府辦公室副主任和惠東縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會主任兩職。今年3月18日，鐘啟章向組織部提交辭職申請，稱“由于本人自身原因已無法勝任本職工作”。3月19日，多名債權(quán)人收到鐘啟章寫有“對不起”等內(nèi)容的短信。

　　3月20日，鐘啟章三兄弟及其家族10多人全部無法聯(lián)系，許多債權(quán)人頓感大事不妙——一向被認(rèn)為財大勢雄的鐘氏家族留下了巨額的債務(wù)窟窿和一大批血本無歸的債權(quán)人。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章及其家族欠下的債務(wù)可能超過十億元。一名債權(quán)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者提供了一份清單，涉及的債權(quán)人達(dá)82人，債務(wù)總額超過14億元。債權(quán)人中不僅有多年親朋舊友，還有政府部門的公職人員和信貸公司。

　　目前能夠核實(shí)的債務(wù)已超過8億元。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長陳衛(wèi)東向記者證實(shí)，已有31名事主報案，涉案金額7.1億元。惠東縣人民法院書記室主任劉振波說，該院已經(jīng)起訴立案的涉鐘啟章案件共有17宗，多為民間借貸糾紛，涉案金額約1.3億元。

　　鐘啟章是惠東縣本地人，在周圍人眼里“八面玲瓏、擅長交際”。他此前擔(dān)任過中國銀行惠東支行副行長、惠東縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦副主任、行政服務(wù)中心副主任等重要職務(wù)。而其哥哥鐘啟文也曾當(dāng)過惠東縣對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長，兩年前才辭職經(jīng)商。

　　鐘啟章幕后經(jīng)商由來已久。一名陳姓債權(quán)人是鐘啟章高中同學(xué)，兩人相識20多年。他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，鐘啟章經(jīng)商十幾年，“圈子內(nèi)的人都知道”。其聰明之處在于：幕后操作，然后以家族其他人的名字“出頭”。

　　家住黃埠鎮(zhèn)的債權(quán)人蔡老漢說，他跟鐘啟章的債務(wù)中，整個交易都是鐘啟章出面，談好條件后卻由其弟弟鐘啟信簽名。在蔡老漢提供的欠條上，鐘啟信是借款人，鐘啟章是擔(dān)保人。

　　雖僅為正科級干部，但鐘啟章掌控的家族生意卻以億萬元計，在小小的惠東縣，更顯龐大。記者了解到，鐘氏家族涉足的產(chǎn)業(yè)有房地產(chǎn)、餐飲、娛樂、外貿(mào)，在惠東縣黃埠鎮(zhèn)還有一家鞋業(yè)生產(chǎn)公司，僅廠房場地設(shè)施就價值三四千萬元，可謂多元經(jīng)營、四處開花。

　　事實(shí)上，此起“小官大亨”案件并非孤例。此前，云浮市原水務(wù)局長詹大楊欠債數(shù)千萬元被網(wǎng)上追逃、陽江市地稅局程村分局局長林其軍在2014年9月負(fù)債億元“跑路”。這幾起案例暴露出的基層官員直接或操縱家族經(jīng)商現(xiàn)象之“豪華”，同樣令人詫異。

　　詹大揚(yáng)曾任云安縣縣委書記、云浮市水務(wù)局局長。退休前以項(xiàng)目開發(fā)、生意資金周轉(zhuǎn)緊張為由，欠下巨額債務(wù)，有債權(quán)人稱詹大揚(yáng)欠債3000多萬元。記者從云浮市云城區(qū)法院了解到，該院已有4起關(guān)于詹大揚(yáng)的民事訴訟，標(biāo)的總額兩百多萬元。

　　同樣是科級干部的林其軍名下只有一棟八九十平方米的商品房，卻掌控著陽江整個“林之源”家族企業(yè)長達(dá)10年。一個債權(quán)人透露，林其軍為了證明自己的實(shí)力，會帶他們?nèi)⒂^公司項(xiàng)目，“他不喜歡我們叫他林局，而是叫他林總。”

　　工商資料顯示，其妹妹林其燕名下有陽江市林之源貿(mào)易有限公司、林之源裝飾設(shè)計工程有限公司；其哥哥名下有陽西縣林之源農(nóng)貿(mào)發(fā)展有限公司；其妻子關(guān)映紅名下有陽江市江城區(qū)紅妤鋁金板材家具廠。

　　影子老板

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾起“小官大亨”案件中，一些現(xiàn)象荒誕出奇：官職不高卻有舉債億元的巨大能量；僅憑“官員”兩個字便可“紅口白牙”借貸數(shù)百萬、數(shù)千萬元；案件發(fā)生后，一些本應(yīng)堂堂正正追債的債權(quán)人卻怕跟案件“沾邊”，不少債權(quán)人以不公開身份作為接受采訪的“條件”。

　　荒誕背后，既顯示了“官場生意人”長袖善舞、宜官宜商的“本事”，也暴露了一些債權(quán)人對官員的“迷信”，以及背后可能存在的貪腐線索。

　　——家族實(shí)業(yè)成為借債“杠桿”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，案件中官員借債時，都是以其本人及幕后操控的家族財產(chǎn)作為擔(dān)保，并許以高利息，以此為杠桿，大肆籠財。如鐘啟章家族開發(fā)的金河灣樓盤就在當(dāng)?shù)仡H有名氣，自2005年就已開發(fā)，三期工程中每一期市場價值都有數(shù)億元。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在現(xiàn)場看到，這個樓盤位于穿惠東縣城區(qū)而過的河流旁邊，地段不錯，一期、二期都已經(jīng)完工并且入住了不少人。三期已經(jīng)接近封頂，但處于停工狀態(tài)。

　　多名債權(quán)人透露，鐘啟章在借錢時常稱“我就是暫時資金周轉(zhuǎn)困難，你看我金河灣的樓盤，一賣就是好幾個億，還怕沒錢還你嗎？”這些看得見的財產(chǎn)，成為鐘啟章等官員大肆借錢的基礎(chǔ)。

　　——“官員”二字變成“信用擔(dān)保”。當(dāng)官員借錢或擔(dān)保時，身份的光環(huán)使其無往不利。惠東縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長陳衛(wèi)東說，鐘啟章案中，7億多元債務(wù)以鐘啟章名義借款有1億多元，其余債務(wù)鐘啟章基本都是擔(dān)保人。這些擔(dān)保都屬于信用擔(dān)保，基本無須抵押。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在日常的生意往來中，甚至有意無意地強(qiáng)調(diào)自己的官員身份，如林其軍的借款憑據(jù)中，有6份是用印有“陽西縣地方稅務(wù)局程村稅務(wù)分局”的便箋紙寫的。

　　——“一家兩制”左右逢源。當(dāng)?shù)孛癖娧劾铮诙鄠€重要經(jīng)濟(jì)部門當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)的鐘啟章是不折不扣的實(shí)權(quán)人物。“鐘啟章不是一般人啊，銀行、國資辦，哪個不是重要部門？還管著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上萬畝土地。”蔡老漢說，這樣的人做起生意來，誰不想“上趕著”借給他錢。

　　這些官員“跑路”案件中，存在著一些“債權(quán)人怕沾邊”的奇怪現(xiàn)象。一些債權(quán)人既不到公安部門報案，也不到法院起訴，本該堂堂正正追債卻對此諱莫如深。鐘啟章案中，如果按照82名債權(quán)人算，半年過去，到惠東縣公安局報案的債權(quán)人不到一半。而詹大揚(yáng)案中，3年過去，到云城區(qū)法院起訴的僅有4起，總涉案金額數(shù)百萬元。

　　一些債權(quán)人透露，出現(xiàn)如此現(xiàn)象，部分是因?yàn)閭鶛?quán)人中有不少是當(dāng)?shù)毓毴藛T，怕說出來會影響工作，更主要的原因是怕自己借款的數(shù)量被抖摟出來，借款來源說不清楚。

　　一債權(quán)人說，惠東縣有官員借給鐘啟章的錢有1000多萬元，“按工資他們哪里可能有那么多錢借人，說不定是從哪里貪腐來的。”