全省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1483.2萬畝 以轉(zhuǎn)包和出租為主

　　近年來，湖南省按照中央的決策部署，一手抓政策引導(dǎo)，一手抓流轉(zhuǎn)規(guī)范，積極探索和加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前，全省土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序推進。截至2015年6月底，全省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1483.2萬畝，占家庭承包面積的30.5%，與全國耕地流轉(zhuǎn)比例30.4%基本持平，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢。

　　湖南耕地流轉(zhuǎn)形式多樣，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等方式推行較快，其中，轉(zhuǎn)包和出租的比例最大。以2014年為例，全省轉(zhuǎn)包耕地623萬畝、轉(zhuǎn)讓82萬畝、互換66萬畝、出租465萬畝，股份合作64萬畝，其他79萬畝，轉(zhuǎn)包和出租占比分別為45.2%和33.7%。

　　然而，由于家庭承包經(jīng)營制度賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿還不強，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也偏小。土地流轉(zhuǎn)方式還存在創(chuàng)新不夠，服務(wù)體系不健全等問題。

　　鼓勵土地入股經(jīng)營 解決農(nóng)戶生存之憂

　　湖南農(nóng)村土地丘陵多、山地多、農(nóng)田少，流轉(zhuǎn)效益較低，特別是一些交通不便、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地方，由于大部分勞動人口外出打工，還存在撂荒、拋荒的現(xiàn)象。湖南省政協(xié)委員羅可大建議，要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對有一定經(jīng)濟價值的丘陵、荒山、林地，鼓勵向種養(yǎng)專業(yè)大戶、各類合作組織、社會資本等集中；鼓勵土地入股經(jīng)營，形成企業(yè)、合作組織與農(nóng)民的利益共同體，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享等。

　　湖南省政協(xié)委員文利新也認(rèn)為，湖南土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能盲目推進，不能將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)政績。要鼓勵村組內(nèi)土地流轉(zhuǎn)和委托經(jīng)營，確保小農(nóng)戶生存權(quán)；要更多地扶持種糧大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的流轉(zhuǎn)土地，并對他們給予農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和小型農(nóng)業(yè)機械補貼。

　　對于土地流轉(zhuǎn)糾紛暫時沒有文明條例來解決，有問題只好拿民事糾紛和經(jīng)濟糾紛的條款來套，造成許多矛盾積壓和糾紛，湖南省政協(xié)委員周奇志建議，成立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)的仲裁員隊伍，將糾紛仲裁服務(wù)延伸到田間地頭，及時化解矛盾。

　　因地制宜 充分釋放土地流轉(zhuǎn)的效益

　　孫金龍指出，推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)村改革方向。要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要講話精神上來，按照中央和省委省政府的決策部署，立足近年來打下的良好基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地加快推進步伐。要切實加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，堅持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時查處糾正違法違規(guī)的“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。要堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實維護好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和合法權(quán)益。要加強政府的管理和服務(wù)，細(xì)化、整合好各級各項涉農(nóng)政策，切實提升財政資金使用效率。同時，土地流轉(zhuǎn)要注重因地制宜、規(guī)模適度，充分釋放土地流轉(zhuǎn)效益。

　　葛洪元指出，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)，是省委省政府高度重視的一項工作。要在著眼于提高土地流轉(zhuǎn)率的同時，注重提高土地流轉(zhuǎn)效益，制定落實好相關(guān)的扶持、引導(dǎo)政策。要強化管理、提升服務(wù)質(zhì)量，在充分保障農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。要堅持因地制宜、因時制宜、循序漸進，充分借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極探索和推廣適合本地實際的流轉(zhuǎn)模式。

　　湖南省農(nóng)業(yè)委員會副主任鐘正洪在作主要回應(yīng)發(fā)言時表示，目前，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證方針政策已很明顯，下一步，將建立健全土地確權(quán)登記頒證工作完成情況逐級報告制度、監(jiān)督檢查和成果驗收制度等，確保土地確權(quán)登記收到實效、夯實土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。同時，還將依托即將建立的土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)平臺，建立全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)公開市場和綜合信息平臺，促進土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、信息對稱等管理服務(wù)規(guī)范化。