農業部網站8月31日發布《關于政協十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農業水利045號）提案答復摘要》。在答復中農業部表示，下一步農業部將嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

　　答復摘要如下：

　　關于政協十二屆全國委員會第三次會議第0368號（農業水利045號）提案答復摘要

一、 關于支持土地流轉

　　中央高度重視農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營，多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發了《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》，系統闡述了土地流轉政策；2003年實施的《農村土地承包法》對土地流轉專門作了規定；2007年頒布實施的《物權法》進一步強化了對土地承包經營權的物權保護。農業部2005年制定了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，明確了建立土地流轉合同、備案、行為監管、糾紛調處等制度，以及土地流轉的原則、形式、程序和交易規則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡。近年來，土地流轉速度明顯加快，土地流轉管理和服務水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包經營耕地總面積的30.4%，流轉合同簽訂率達到66.7%，1324個縣（市）、17268個鄉鎮建立了流轉服務中心，農戶承包地規范有序流轉的機制初步建立。各地在推動土地流轉過程中，既取得一定經驗，也面臨著流轉信息不對稱、流轉平臺建設滯后等困難和問題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因為土地流轉難而出現耕地閑置現象。為引導農村土地有序流轉，2014年11月，中辦國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》就鼓勵創新土地流轉形式、嚴格規范土地流轉行為、加強土地流轉管理和服務、合理確定土地經營規模、扶持糧食規模化生產、加強土地流轉用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農業部將指導各地著力開展以下工作。一是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點，允許農民以土地經營權入股發展農業產業化經營等。二是嚴格規范土地流轉行為。尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。三是對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防范。指導各地對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風險保障金三項制度，嚴格準入門檻，加強事后監管；定期對租賃土地企業的農業經營能力、流轉承包地用途等情況進行監督檢查，及時查處糾正違法違規行為。四是加強土地流轉服務體系建設。指導各地依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，培育多種形式的中介服務組織；為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務，健全流轉市場運行規范，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。