全國政協委員、寧夏回族自治區副主席姚愛興：農村教學點需要特殊的關愛

　　近年來，隨著城市化進程，農村小學生源不斷減少，出現了大量規模小、生源少的“教學點”學校。這些教學點布點分散、班額小，甚至有一班一生一師甚至一校一生一師的現象，孩子的學習生活缺乏群體效應，大約80%的學校沒有按照要求配備女教師，對基礎教育階段孩子的身體、心理成長極為不利。一個點只有一個男教師既不方便，也存在一些隱患。

　　為此，提出如下建議：

1. 對農村中小學布局進行必要的調整，以順應農村生源減少的趨勢。各縣區應在認真規劃、研究的基礎上，堅持因地制宜、合理布局、方便就讀、優化配置、提高質量、群眾滿意的原則，綜合分析人口變化因素以及上學安全、村民意愿等因素，一校一策，區別對待。對于規模極小（如學生總人數在5人以下），離中心小學路途小于3公里的教學點，如撤并后不存在上學安全隱患的，應當予以撤并。對于距離中心小學較遠或路途安全隱患較大的教學點，仍應予以保留，而且要采取切實措施辦好，確保教育質量。但一定要防止盲目進行學校撤并，以免導致學生上學成本大大增加，甚至出現輟學等一系列嚴重后果。

2. 實施農村教學點達標工程，改善教學點辦學條件。制定出臺教學點的有關政策，明確農村教學點操場、廁所、圍墻、圖書以及體育和音樂器材等設施設備配置標準，確保滿足基本教育教學需求。建議將農村教學點達標計劃納入各級政府民生計劃，加大各級財政投入力度，用三年時間完成教學點基本設施的建設和配備。

3. 鼓勵教師走教。所謂走教，就是為了全面落實課程計劃，解決部分偏遠農村小學和教學點師資不足問題，讓教師在幾個學校間走動教學。由于農村教學點規模較小，大多僅有一名教師，僅能開設語文、數學等，很難再開齊開足音樂、體育、美術等專業課程。建議把農村教師在教學點任教經歷作為晉升職稱的條件之一，增強教師走教的動力。

4. 提高聘任教師待遇。師資力量薄弱是教學點教學質量低的主要原因，除了建立教師走教交流機制外，還應提高其在教學點任教期間的交通補貼和生活補貼。在目前無法完全消除教學點聘任教師的現實情況下，建議明確聘任教師待遇政策，由各縣（市、區）負責落實，提高聘任教師工資待遇。在各類教師培訓項目當中，應著重加大對教學點教師的培訓力度，提升其專業素質。

5. 培養全科教師。偏遠地區教學點師資嚴重缺乏，且年齡老化、學歷層次低、學科結構嚴重不合理，跨年級、跨學科教學十分普遍。在無法大幅度增加教師數量的情況下，培養能夠勝任多學科教學的小學教師是緩解教師短缺的有效方法。英國小學目前基本都采用“全科教師制”，他們多年的經驗證明，全科教師更能發掘學生的潛能。事實上，“全科教師”并非一種落后的教學方式，讓優秀的“全科教師”承擔更多的教學角色，鄉村的孩子將受到更全面的教育。