實行城市網格化管理

　　委員們認為，應進一步健全完善城管綜合執法的協調體制機制，明確綜合執法范疇，強化黨委、政府領導和協調作用，以“網格化”為載體，創新社會治理體系。

　　參加調研的何香久委員認為，全國各地在城管工作中探索出各具特色的運轉機制。比如河南、寧夏兩地均出臺了關于城市管理的地方性法規，許昌市組建了高效聯動的聯合指揮部，銀川市成立了高位監管、綜合協調、監督考核的“大城管”管理體制。“一定范圍內，進行了有益的探索和突破性改革，為國家層面城管綜合執法理順機制提供了參考。”

　　“加強統籌協調，賦予和強化基層的管理權限，也是提高城市管理水平的有效途徑。”全國政協委員蔡建國認為，推進網格化與聯勤聯動融合，建立全市相對規范統一的城市網格化綜合管理體制的做法，既解決了城管執法遭遇的暴力抗法問題，對涉及多個部門的問題實行綜合執法機制，又有利于各部門之間相互監督，文明、規范執法。

　　“這種從源頭著眼、從基層抓起的管理機制和模式，對于加強法制建設，文明執法，緩解和疏導城管矛盾能起一定作用。”蔡建國強調說。

　　在朱專興委員看來，城管體制、機制改革要根據當地實際情況出發，通過理念的轉變創新，帶動方式方法。“應該全面實行城市管理網格化，科學規劃建設城市集貿市場和便民占道經營。”他認為，一些地方政府將城管職責街道網格化分級治理。這種探索與基層結合起來共治的舉措頗有成效，值得借鑒。

　　全國政協委員、澳門歸僑總會理事長王彬成說，城市的規劃設計在城市管理中起到了頂層設計的作用，但多數規劃設計跟不上城市建設發展，失去前瞻性指導作用，給執法者造成很大的困擾。他建議，城市規劃設計應當以便民、利民為出發點，使市民既有舒適的生活環境，也能充分享受便捷的生活條件。

　　切實加強城管隊伍建設

　　資料顯示，我國3191個縣級以上地方政府中，有3074個設置了專門的城管執法機構。在45萬人的執法隊伍中，輔助性工作人員就高達22萬人。

　　委員們在調研中得知，進入公務員序列的城管工作人員與合同工協管員的配比是1∶1，有的城市高達1∶3。城市管理力量嚴重不足情況下的畸形現狀，也是導致“暴力執法”、“臨時工”等現象層出不窮的原因。

　　委員們認為，建設一支高素質的城管執法隊伍是規范城管執法行為的基礎。

　　“在編制總數不增加的前提下，行政執法部門應向城管移交相應編制。”陳冀平認為，綜合行政執法在移交日常管理、監督檢查和實施處罰等職能給城管部門時，其職責權限、機構設置、人員編制也應該有相應調整。

　　針對當前城管隊伍素質與城市管理需要矛盾的現實，何香久委員建議理順城管用人機制，逐步減少協管員。應切實加強城管執法隊伍建設，強化執法力量配備，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理等制度。

　　“地方政府應加強城管人員崗位培訓、人才培養和職業風險保障，提高執法規范化水平，把好進人關、培訓關、考核關。此外，還應善于利用現代信息技術手段整合資源，提高城市管理效率水平。”

　　除了提升整體隊伍素質外，執法理念和服務意識有待轉變和加強。委員們認為，有效的城市管理不是過分地追求有序，而是以利民便民為先，樹立服務型的執法理念。

　　王彬成委員說，快速的城鎮化讓許多農民轉變成市民，但其整體思想素質并未跟上城市化的節奏。這決定了城管要寓管理于服務，樹立“公眾城管”等新理念，將市民素質教育寓于執法工作中，將執法作為逐步提升市民素質的重要手段之一。

　　城市管理需要全社會參與

　　隨著人們利益意識強化，社會組織的發展是大勢所趨。在何香久看來，城管機構作為城市治理的末端，其執法行為要立足群眾、依靠群眾、發動群眾，在群眾參與上下更大功夫。

　　“為民執法是城管執法的根本要求，不斷滿足群眾需求、與群眾協商共治從根本上可解決執法難。”全國政協常委、民盟廣西自治區委主委劉慕仁說，規范城管執法離不開群眾的支持和監督。尤其是營造良好的協商民主、全民共治的社會氛圍很重要。

　　委員們認為，隨著城鎮化的快速推進，城市周邊大量村民轉為市民，但必要的城市意識和文明素養并未在短期內養成。群眾對城市管理的標準和規范也不太理解和接受。對此，河南許昌、寧夏石嘴山等地對群眾參與和宣傳教育做法值得推崇。

　　許昌市政府為提高全民素養，定期開展了十萬市民進課堂、十萬志愿者進社區、十萬學生文明禮儀進家庭等活動，全方位帶動社會成員參與城市治理。石嘴山市通過開展“城管義工”、“義務監督員”等公眾參與活動，逐步引入公眾聽證制度，將服務觸角延伸至郊區農村。

　　“應讓群眾參與城市治理，發揮志愿者團體等社會組織的積極作用。”全國政協委員、中央黨校教授王長江直言，政府要對社會組織的多樣化前景有充分的估計，為迎接這種多樣化的發展做好應對準備。主動迎合百姓的訴求，培育、支持、鼓勵、引導社會組織的發展。“黨的領導要體現在通過有效的組織實現有序參與，通過社會組織的發展促進社會自我管理。”他說。

　　對于當前城管執法社會形象不佳的現狀，全國政協委員、團中央書記處書記汪鴻雁認為，宣傳部門也要堅持正確的輿論導向，弘揚法治理念。

　　“城管部門也應主動作為，引導輿論。”她說，地方政府在每一項有關城市治理政策出臺時，都應該將民眾的生活習慣、整體素養等因素充分納入其中，用他們“看得見、聽得懂、接地氣”的方式對其宣傳教育，只有這樣才能讓政策落實和綜合執法得以順暢無阻。