3 起草過程

　　近260個(gè)日日夜夜、從嚴(yán)冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會(huì)議到黨的十八屆五中全會(huì)開幕，近9個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書記高度重視文件起草工作，對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿認(rèn)真審閱，多次作出重要指示。

　　其間，習(xí)近平總書記先后4次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議建議稿，提出一系列重要指導(dǎo)意見。

　　5月25日習(xí)近平總書記來到浙江舟山市定海區(qū)一個(gè)新建社區(qū)?？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯(cuò)落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個(gè)天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟(jì)”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

　　6月16日習(xí)近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察?？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓?，他對(duì)村民們說，黨中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。“貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”兩天后，他在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)“短板”。

　　7月16日習(xí)近平總書記來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。

　　習(xí)近平總書記還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　7月底中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)、解放軍總政治部和各人民團(tuán)體印發(fā)了建議征求意見稿。

　　8月12日天津港發(fā)生爆炸。習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，要求建議稿增加完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。按照要求，建議稿增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度等。

　　文件起草過程中，李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也提出了重要意見，進(jìn)行了具體指導(dǎo)。

    4 完善階段

　　不拒眾流，方為江海。起草過程中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。

　　8月21日習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對(duì)建議征求意見稿的意見。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，建議稿實(shí)際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復(fù)意見和建議后總計(jì)2292條。

　　根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個(gè)單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。

　　10月12日經(jīng)過中央政治局會(huì)議第二次審議，建議稿進(jìn)一步修改完善，準(zhǔn)備提交黨的十八屆五中全會(huì)審議。全會(huì)期間，文件起草組根據(jù)10個(gè)小組審議討論意見，對(duì)建議稿又進(jìn)行60多處修改，提交中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。

　　10月29日下午3時(shí)凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，在全會(huì)上獲得一致通過。與會(huì)代表一致認(rèn)為，《建議》反映了人民意愿和社會(huì)期盼，凝聚了全社會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。