公眾期待住房公積金全國統籌,便于跨省使用,但送審稿只提到省級統籌管理,這顯然與現實需求有距離

國務院法制辦近日向社會公開發布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》(下稱送審稿)。根據送審稿,住房公積金的提取條件擬放寬,職工自住住房租金、自住住房物業費等將來均有望使用公積金支付。送審稿首次規定,無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員也可以繳存住房公積金(11月21日《京華時報》)。

飽受質疑的住房公積金管理制度終于迎來了“大修”。盡管現行《住房公積金管理條例》曾在2002年修訂過,但從過去十幾年實踐來看問題不少,比如公平問題——存在“劫貧濟富”現象,公積金變成某些國企“隱性福利”。再比如浪費問題——全國有幾百個系統管理公積金,據說浪費較大。另外,住房公積金沉睡、被挪用等問題也飽受詬病。

據悉,有關部門早在2011年年底就明確提出,2012年6月前完成修訂工作并上報國務院法制辦。然而,直到今天才讓公眾看到實質性進展。雖然修訂的進展有些慢,但從這次公布的送審稿來看,有不少亮點或者創新,不難看出,是針對目前存在的問題對癥下藥。這樣的修訂,不但有利于消化樓市庫存,更有利于保障職工權益。

送審稿變化之一是放寬了提取條件。相比現行制度,送審稿提出,裝修自住住房的、無房職工支付自住住房租金的、支付自住住房物業費的,都可以提取住房公積金,這些創新顯然有利于公平。同時,其他能促進公平的創新之處還有,現行制度在繳存方面只有“限低”沒有“限高”,而送審稿則提出了“限高保低”的具體比例,這是一種進步。

送審稿首次規定,無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員也可以繳存住房公積金,這一積極變化對廣大自由職業者來說是“福音”。在公積金保值增值方面的創新是,可以按國家有關規定申請發行住房公積金個人住房貸款支持證券,或通過貼息等方式進行融資,可以投資地方債等。另外,統一運行行政區域內公積金,有利于減少浪費,便于管理和監督。

盡管送審稿諸多創新之處值得肯定,但創新步伐仍不夠大。舉例來說,武漢從去年7月1日起放寬低收入者公積金提取,月收入低于1900元可直接提取,即向低收入者進行傾斜,而送審稿中則沒有這一更公平的制度設計。再如,在人口大范圍流動的今天,公眾期待住房公積金全國統籌,以便于跨省使用,但送審稿只提到省級統籌管理,這顯然與現實需求有距離。之前,據說要建立住房銀行,但送審稿似乎也未提及。

盡管去年三部委印發的《關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知》,要求實現住房公積金繳存異地互認、轉移接續,并推進異地貸款業務,但是,通知的效力顯然不如條例。因此,這次修訂條例時,有必要把異地互認、異地貸款納入其中,以便保障流動人口的權益。期待這次住房公積金“修法”在創新方面的步伐能邁得更大一些。

無論是法律還是條例,每次“大修”都來之不易,既然“大修”就應該步子盡量大一些。為此,既要系統總結過去住房公積金存在的種種問題,也要充分考慮民意；既可以借鑒國外某些好的做法,也要有前瞻性考慮。只有如此,正式出臺的制度才是健全的,而不是殘缺或者滯后的。