據(jù)新京報(bào)報(bào)道，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論11月20日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上說，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施。

這一消息讓人看到了終結(jié)奇葩證明的希望，著實(shí)大快人心，也令人期待。而在奇葩證明牽扯面巨大、觸及利益范圍廣，且是個(gè)動態(tài)問題的背景下，各地不妨仿效行政審批“負(fù)面清單”制度，建立“證明負(fù)面清單”——對各地各單位要求提供或出具的各項(xiàng)證明來一次集中徹底排查清理整肅，根據(jù)“法無授權(quán)不可為”原則砍掉那些沒有法律依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，并建立清理取締清單和需要保留的證明清單。

實(shí)際上，證明在某種程度上與辦理營業(yè)執(zhí)照的前置審批手續(xù)高度近似，屬于事前的形式監(jiān)管。砍掉一些證明后，推行“承諾＋監(jiān)管”的模式，是將事前的形式監(jiān)管轉(zhuǎn)變成了事中事后監(jiān)管，是將靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成了動態(tài)監(jiān)管，是將不信任式監(jiān)管轉(zhuǎn)變成了信用監(jiān)管，監(jiān)管更有針對性，更貼近實(shí)際。

同時(shí)，對于確有必要保留的證明，也要將其裝到法治籠子里。政府或立法部門該給證明立個(gè)規(guī)矩，用法律明確證明的種類、范圍和形式，劃清證明的邊界和底線，明確證明出具的條件、程序、責(zé)任單位、費(fèi)用以及證明的用途等事項(xiàng)，從而使證明的申請、出具、使用等行為有法可依，完全在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

□李英鋒（法律工作者）