人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。基層政協是開展協商民主的基礎所在、動力所在。上海市靜安區政協主動適應協商民主的新要求和新任務，積極探索開展基層協商的有效方式。本屆政協成立以來，我們針對靜安經濟開放度高、社會建設關注度高、社會治理推進快的特點，就基層政協協商民主作系統設計和整體推進，在全區所轄5個街道設立委員“議事廳”，作為開展基層協商的“議事廳”和反映社情民意的“瞭望哨”。

堅持探索實踐。靜安區政協聚焦黨政工作重點和社區民生重大問題，組織開展基層協商活動，眾人的事情由眾人商量，社區的事情通過社區商量，商以匯智，協以成事，助推基層社會治理創新，“努力讓群眾感到政協離自己很近”。通過社區協商活動，讓委員知情明政更有效，履職建言更聚焦。在探索過程中，我們提出的“常態化協商議政、主題式監督參與、智庫型建言獻策、包容性利益協調和項目化對接服務”等五個機制建設和協商做法，得到了上海市政協和中共靜安區委的充分肯定，中共靜安區委還轉發了《區政協黨組關于進一步推進和規范政協社區（街道）聯絡工作的意見》，進一步加強了黨委對政協基層協商的領導和工作規范。

廣泛聯系各界人士。靜安區政協委員“議事廳”定期邀請政協委員和社區各界人士，就事關社區發展的重要工作與重點項目、群眾關心的重要議題、群眾身邊的小事實事等開展議事協商，使之成為政府部門、社區群眾、社會組織等社區治理多元主體之間的一個有效協商的平臺。區政協277名委員中，有46%的委員參加區政協社區聯絡組工作，三年來共組織244余次協商活動，共有1000余人次委員參與。

提高委員履職實效。一方面讓委員“沉下去”了解社情民意，聽到基層的“方言”；另一方面又能讓委員“浮上來”在“堂”上建言獻策，說履職的“行話”，從而使委員的履職既接了“地氣”，也有了“底氣”，大大提高了履職實效。2014年，區政協把推進養老工作作為政協一號提案來推進，其背景正是委員進社區下基層后，充分了解到靜安區的養老現狀，紛紛在政協的全委會、常委會議、專題議政會上，以聯組討論、大會發言、提交提案、反映社情民意信息等形式，提出要加快養老機構建設、建立養老護理人員支援中心、推進社區養老服務社會化等意見建議，得到了區政協主席會議和區政府的高度重視，使得靜安區的養老工作取得實質性進展。

助推社區的和諧穩定發展。政協的制度優勢和委員的專業特長轉化為社區的智力支撐和工作推力，為社區和諧提建議、建諍言；為社區發展謀良計、獻良策；開展協商議政，不斷擴大公民有序政治參與。

人民政協是協商民主的重要渠道和專門協商機構，這是新形勢下對基層政協協商民主的新定位。我們堅持“廳”有所言，“堂”有所應。及時把“廳”里反映的社區建設共性問題、涉及全區范圍群眾關心的熱點問題，以及社區需要在區政協層面上協商的新事、難事等問題，拿到政協層面來進行協商。類似業委會的作用發揮問題、小區停車難問題、社區醫養結合問題等，都是從“廳”走向了“堂”，最終走向區委區政府，為領導決策提供參考。

熱烈而不對立的討論，真誠而不敷衍的交流，尖銳而不極端的批評，靜安區政協努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍，使政協的協商會成為議事廳和群言堂，從而推進區域問題的解決，為美好靜安建設凝聚起強大的力量。

(作者系上海靜安區政協主席）