作為全國25個國家新型城鎮化綜合試點地級市之一,貴州省安順市立足自身實際,做足山地文章,努力探索一條有別于東部、不同于西部其他省份和省內其他地區的新型城鎮化發展道路,為全國、全省提供可復制可推廣的經驗和模式。

立足山地,讓資源資本化

安順位于貴州省中西部,地處長江水系烏江流域和珠江水系北盤江流域的分水嶺地帶,是世界上典型的喀斯特地貌集中地區,山地和丘陵占國土面積的85%。安順環境優美,年平均氣溫14.6℃,城市空氣質量優良率達100%。全市旅游資源面積占比高達12%,是全國平均水平的12倍。在經濟新常態下,安順既要金山銀山,更要綠水青山,將生態環境保護與新型城鎮化建設有機統一,不斷探索將資源優勢轉化為發展優勢。

一是探索對生態資源進行評估,推動生態資源資本化。通過對美麗的山水、清新的空氣、舒適的氣候等進行價值評估,將其融入經濟發展指標體系,作為衡量經濟社會發展的一個重要內容,實現生態資源的資本化。

二是探索對生態資源進行科學利用,實現生態資源的經濟價值。利用良好的生態環境和豐富的旅游資源,大力發展醫藥大健康、養老服務、休閑度假等新興產業,大力發展旅游業,積極申報安順黃果樹·屯堡景觀世界自然文化雙遺產,全力打造旅游升級版,將資源優勢轉化為經濟發展優勢。

三是加大對生態資源的保護,推動生態資源可持續發展。開展貴州省南部生態補償示范區建設,開展國家第三批再生資源回收利用試點,積極創建國家園林城市、國家環境保護模范城市、國家生態園林城市,積極倡導構建綠色產業類型和綠色生產方式、生活方式、消費方式,實施城鄉綠化工程,不斷加大對環境資源的保護,推動生態資源資本化的可持續發展。

立足規劃,讓城市更宜居

新型城鎮化建設,必須強化規劃引領,構建科學合理的城鎮化發展空間格局。安順按照“全域安順、產城互動、景城一體、城鄉統籌”的要求和“創一流精品、傳千年經典”的理念來打造城市,提出了建設山水田園型、綠色生態型、宜居宜游型、開放創新型和歷史文化型“五型”城市的戰略部署,編制新型城鎮化建設規劃、基礎設施建設規劃和水道、慢道、軌道建設等規劃,在山區有限的城鎮化發展空間上把城市做精、做細、做優,讓城市更宜居。

一是展現山水特色,提高城市的美譽度。在城鎮化建設中,結合山區地形地貌特點,利用現有的湖泊、山坡,突出山水建設,使山水串聯、交相輝映。推進中心城區166座山體公園化綠地建設,建設城市和鄉村水系系統,著力彰顯山水文脈、山水相依,山中有城、城中有山,為廣大人民群眾提供一個優美舒適的城市生活環境,讓老百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

二是堅持文化傳承,突出城市根脈文脈。把歷史文化和民族文化的保護和開發與城鎮化規劃建設有機結合起來,堅持固態保護、活態傳承和業態提升并重,注重保護歷史文化街區、保護傳統建筑、保存文化遺產、保留民族風情,守護城市的根、守住文化的魂,讓城市成為共同的精神文化家園。

三是完善交通網絡,讓城市更宜居宜游。開展城市水道、慢道和旅游小火車軌道三道規劃建設,把城市秀美山水、人文景觀、旅游景點等與城市生活空間緊密連接,為市民戶外健身、休閑散步、觀光旅游等提供良好的交通環境,提高市民休閑生活的便捷度。

立足人本,讓社會更和諧

新型城鎮化,核心是解決人的問題,重點是解決人口市民化問題。安順以深化戶籍制度改革為突破口,探索打造“一分三向”的安順模式,即以“城鎮型基礎設施和公共服務設施是否延伸到位”劃分城鎮人口和農村人口,通過“城、鎮、村”功能的完善、產業就業支撐能力增強,“城鎮村”間路網通達性提升,逐步引導農業轉移人口向市區、向縣城和重點鎮、向美麗鄉村三級城鎮化載體集中,真正實現人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化,完成安順特色的新型城鎮化過程。

一是強化基本公共服務,增強市民化的認同感。通過深化戶籍制度改革,全面放開落戶限制,完善居住證管理制度,推動農業轉移人口市民化,建立健全市民化的基本公共服務保障制度,確保基礎教育、保障性住房、基本公共衛生、計劃生育服務、公共文化服務等同城化,增強市民化“同城居住、待遇無別”的認同感。

二是強化社會保障建設,增強市民化的歸屬感。探索改革完善社會保障制度,完善社會保險關系轉移接續政策,確保市民化人口在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系,探索養老保險和醫療保險的城鄉一體化統籌,解決市民化人口的后顧之憂,增強市民化人口的歸屬感。

三是強化產業就業支撐,增強市民化的自豪感。加強園區建設,發揮園區輻射帶動作用和聚集產業吸納就業的能力;大力發展美麗鄉村旅游業和現代化高效農業產業,培育新型農業經營主體,推動農業轉移人口就地就近城鎮化;加強對市民化人口的創業就業培訓,著力解決其創業就業問題,提高市民化人口的城鎮化生活能力和水平,增強對市民化美好生活的自信心和自豪感,真正建立一個學有所教、老有所養、住有所居、病有所醫、就業有崗位的新型城鎮化市民化發展的和諧社會。(曾永濤 作者系貴州省安順市市委副書記、市長)