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黨報聚焦專車管理三大焦點:專車咋管 得再論證
焦點二:專車準入門檻怎么設
5008件意見中,有1/5的意見聚焦在網約車車輛的準入條件上。這其中,網約車車輛性質是否應登記為“出租客運”,也就是在私家車能否作專車上存在較大爭議。
有關網約車車輛性質的846條意見中,有440條支持將其性質登記為“出租客運”。理由在于:營運和非營運車輛在車輛的安全檢測、駕駛技能、報廢年限以及保險稅費等方面都存在不同,為保障乘客出行安全和服務質量,應嚴格禁止私家車從事網約車經營;網約車和巡游車都是營運車輛,都應當登記為“出租客運”,遵循現行《機動車強制報廢標準規定》實行8年報廢政策。
與此同時,也有379條反對意見。理由包括:私家車從事運營符合共享經濟潮流,有利于提高資源使用率,有利于促進就業,應允許私家車不改變車輛性質從事經營;相比于巡游車,網約車每日行駛里程較少,強制登記為出租客運,按照8年報廢不符合實際,也造成資源浪費。還有一種觀點認為應創設新的一類,即介于“營運車輛”與“私家車”之間的“網絡預約車輛”,并制定相應的報廢標準。
在有關網約車駕駛員準入的205條意見中,有126條支持網約車駕駛員應滿足有關條件并取得從業資格證。觀點主要包括:從業資格是政府對于駕駛員提供客運服務相關從業技能的基礎認證,如由平臺企業自行把關,則其“既做運動員,又是裁判員”,缺乏公信力;駕駛員無序進入,會造成運輸秩序混亂,服務質量下降,服務糾紛、投訴增多,乘客權益得不到有效保障。
也有66條意見認為網約車駕駛員不需取得從業資格證。其理由有:網約車服務模式下,乘客可以在信息平臺上得知車輛及其駕駛員信息,并且平臺實時記錄行車路線,因此可以不設置駕駛員準入門檻;網約車駕駛員大都為兼職,實行從業資格會擋住一大批人;服務水平的透明化與優勝劣汰的激勵機制,促使平臺企業和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務的動力,可以由政府監管平臺,平臺監管駕駛員。
此外,網約車平臺是否應與駕駛員簽訂勞動合同也存在較大爭議。有關這方面的64條意見中,45條提出了反對,認為若如此將增加平臺企業的經營管理成本,改變了輕資產的互聯網模式,且出租汽車經營者與駕駛員之間可能只是經濟合作關系,不屬于勞動關系。
焦點三:專車經營如何規范
10月10日公布的專車管理辦法,對網約車的不正當競爭行為及防止形成壟斷作出相關規定。有87條意見對此表示支持,理由主要有:大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經營秩序,屬于不正當競爭;如網約車經營者壟斷市場,可能會為了攫取更大利益,無法保持公共服務的穩定性。
也有53條意見認為這些規定并不合理。觀點主要有:網約車經營者的優惠活動是市場行為,且消費者使用優惠券、抵用券降低了出行成本,政府不應過多干預;提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規定無上位法要求,應予以刪除;《反不正當競爭法》《反壟斷法》并未規定一個市場主體不能取得市場支配地位,有關規定與上位法沖突。
在網約車是否應當使用出租汽車計價器、是否應當噴涂特殊標識等方面,意見中也存在一些反對的聲音。理由包括:網約車是利用GPS定位技術,通過駕駛員和乘客雙方的手機客戶端完整記錄行駛和交易的全過程,其交易價格事先由雙方同意并確認,最終交易通過電子支付方式完成,與傳統出租車完全不同;網約車的價格可能是動態調整的,計價器功能無法滿足其定價要求。
編輯:玄燕鳳
關鍵詞:網約 約車 專車 意見