黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等趨勢(shì)性新特點(diǎn)。如何充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

切實(shí)擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全保障的重大責(zé)任

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，新動(dòng)力孕育成長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)了一些新的情況，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”又開(kāi)始發(fā)酵，與之相伴，還出現(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)被邊緣化”、“封鎖孤立中國(guó)經(jīng)濟(jì)”等論調(diào)。在全球經(jīng)濟(jì)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們一定要按照中央要求，堅(jiān)定地保持深化改革、對(duì)外開(kāi)放、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的自覺(jué)、自信和定力。

黨的十八屆五中全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局是檢察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確把握和處理發(fā)展中的重大關(guān)系，把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為衡量司法辦案水平的重要標(biāo)尺，既要立足檢察職能持之以恒保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生，又要在司法辦案中妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行可能帶來(lái)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，正確把握法律政策界限、罪與非罪界限、此罪與彼罪界限、輕罪與重罪界限，高度重視規(guī)范司法行為和改進(jìn)辦案方式方法，更加有力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，最基本的途徑是履行好檢察職能，最主要的任務(wù)是通過(guò)司法辦案營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要注意防止和克服兩種錯(cuò)誤傾向：一種是把履行職能與服務(wù)大局對(duì)立起來(lái)，一講到服務(wù)大局就不以為然，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)就是依法辦案，就案辦案；另一種是脫離甚至濫用檢察職能搞服務(wù)，比如插手經(jīng)濟(jì)糾紛、參與政府招商引資、司法辦案中搞地方保護(hù)主義，等等。只有善于綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等多種法律監(jiān)督手段，善于在司法辦案中用法治思維判斷對(duì)錯(cuò)，用法治方式處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的矛盾糾紛，才能增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的針對(duì)性和實(shí)效性。

找準(zhǔn)保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷和“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步調(diào)整司法辦案重心，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一，堅(jiān)決打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，首先要依法堅(jiān)決懲治各類經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前要突出打擊非法集資等涉眾型及其他容易引發(fā)群體性事件、暴力案件、極端事件的經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；突出打擊地下錢莊、騙取貸款、高利轉(zhuǎn)貸、偽造貨幣等犯罪，維護(hù)金融管理秩序；突出打擊內(nèi)幕交易、利用未公開(kāi)信息交易、操縱證券期貨市場(chǎng)等證券期貨犯罪，維護(hù)資本市場(chǎng)秩序和金融安全；突出打擊騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等涉稅犯罪，維護(hù)國(guó)家財(cái)政稅收秩序；突出打擊合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序犯罪，維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境；突出打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施；突出打擊破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪，加大環(huán)境司法保護(hù)力度，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面，不僅要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的銜接、配合，依法履行批捕、起訴職能，還要加強(qiáng)立案監(jiān)督和審判監(jiān)督。要高度重視對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的深入研究，不斷加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)。

第二，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆四中全會(huì)把公平競(jìng)爭(zhēng)作為一個(gè)基本導(dǎo)向，要求健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央要求，深入思考在司法辦案中如何貫徹公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的原則，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

在服務(wù)和保障國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方面，關(guān)鍵是要依法保障國(guó)有資產(chǎn)安全。今年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；9月23日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，圍繞推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國(guó)企改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，充分履行檢察職能，既依法嚴(yán)肅查處借國(guó)有企業(yè)改革之機(jī)，官商勾結(jié)謀取私利、失職瀆職造成重大國(guó)有資產(chǎn)損失的職務(wù)犯罪；又積極配合地方黨委政府和有關(guān)部門加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，保障國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

在服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面，關(guān)鍵是要落實(shí)平等保護(hù)的要求，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽(tīng)取非公有制企業(yè)對(duì)法律服務(wù)的意見(jiàn)，依法打擊詐騙、盜竊、職務(wù)侵占等破壞非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的犯罪，堅(jiān)決懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職務(wù)之便侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件。在辦理涉及非公有制企業(yè)案件時(shí)，要堅(jiān)決防止發(fā)生不講方式方法、隨意性司法、選擇性司法等問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的法律監(jiān)督，促進(jìn)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。

第三，把保障公共安全放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃。公共安全事件不僅嚴(yán)重影響人民群眾安全感，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨中央對(duì)公共安全高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系。今年9月，習(xí)近平總書(shū)記專門就公共安全工作作出重要指示，要求把公共安全工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃。中央政法委書(shū)記孟建柱同志在全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上，對(duì)提高維護(hù)公共安全能力水平作出部署。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央要求，積極參與公共安全體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，尤其要依法保障和促進(jìn)生產(chǎn)安全。要配合有關(guān)部門開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲危害安全生產(chǎn)的刑事犯罪。主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等部門的溝通，健全同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度，徹查嚴(yán)處事故背后的失職瀆職等犯罪。

更加重視查辦和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然易發(fā)多發(fā)，一些權(quán)力集中、資金密集、資源緊缺、競(jìng)爭(zhēng)激烈、監(jiān)管薄弱的行業(yè)和領(lǐng)域逐漸成為高發(fā)部位。依法懲治和積極預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。今年8月19日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用、積極有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意見(jiàn)》。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

第一，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪。要深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，依法打擊危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、影響國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的嚴(yán)重職務(wù)犯罪。特別是要嚴(yán)肅查辦妨害國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、影響重大改革舉措落實(shí)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、侵害民生民利的職務(wù)犯罪。要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)、資金劃撥與管理使用、政府采購(gòu)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國(guó)家投資資金以及失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪，保障政府投資安全。

第二，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪危害嚴(yán)重，預(yù)防職務(wù)犯罪也是生產(chǎn)力。檢察機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合司法辦案，把預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置來(lái)抓。要緊緊圍繞重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)防，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)管理部門尤其是擔(dān)負(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等職責(zé)的部門開(kāi)展預(yù)防，緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展預(yù)防。要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防方式方法，綜合采取預(yù)防檢察建議、專題報(bào)告等措施，幫助建章立制、堵塞漏洞、完善內(nèi)部管理機(jī)制，從源頭上減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，真正讓因犯罪被查處的成為極少數(shù)。

第三，準(zhǔn)確把握法律政策界限，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，切實(shí)改進(jìn)辦案方式方法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中，一定要準(zhǔn)確理解和把握黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤”的精神，對(duì)于在改革探索中出現(xiàn)的失誤，要慎重對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。要注意區(qū)分是改革中出現(xiàn)的新情況，還是鉆改革空子侵占國(guó)家和集體利益；是由于法律、政策不完善導(dǎo)致的一般違法違規(guī)、行業(yè)不正之風(fēng)，還是貪污賄賂、失職瀆職；是經(jīng)營(yíng)管理不善造成的虧損，還是損公肥私、權(quán)錢交易；是工作失誤還是玩忽職守；是單位違法違規(guī)，還是個(gè)人犯罪等，依法懲治犯罪者、支持改革者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者。對(duì)法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，特別是涉及瀆職犯罪的，要慎重妥善處理，必要時(shí)聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的意見(jiàn)。同時(shí)要堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策相結(jié)合，對(duì)于發(fā)生在經(jīng)濟(jì)管理部門或者企業(yè)中涉案人員眾多的職務(wù)犯罪窩案串案，重點(diǎn)懲治職務(wù)職級(jí)高、主觀惡性強(qiáng)、涉案數(shù)額大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。對(duì)于涉案金額不大、情節(jié)輕微、真誠(chéng)悔改的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行業(yè)主管、監(jiān)管部門處理。

辦案中還要更加注重改進(jìn)辦案方式方法。越是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，越要防止辦案對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，越要堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范司法。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須更加認(rèn)真做到深入查辦案件與規(guī)范自身司法行為并重，采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、合法權(quán)益并重，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與挽回經(jīng)濟(jì)損失并重，嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，繼續(xù)深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)自身司法不規(guī)范突出問(wèn)題的查處和曝光力度，真正在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

(原載《求是》雜志2015年第23期)