新華社廣州12月3日電題:廣東試水“清單革命”再造投資新優(yōu)勢

新華社記者蔡國兆、周強

在中山市火炬開發(fā)區(qū),1座高11層的通信電線及射頻器件綜合研發(fā)中心建設(shè)如火如荼。該項目總投資1.03億元,建成后將成為國內(nèi)民用通信領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先的電磁測試場地。

“難以想象!項目22分鐘完成備案,1個月完成施工報建。”中山通宇通信技術(shù)有限公司董秘李春說。

2015年,廣東先行先試,推出企業(yè)投資項目三大清單,致力于打造法治化、國際化營商環(huán)境,希望進一步激發(fā)市場主體活力,再掀投資熱潮。

管理重心后移 讓企業(yè)真正“做主”

“這是一次行政理念的顛覆性轉(zhuǎn)變,觸及政府職能與政府管理的內(nèi)核。”廣東省發(fā)改委副主任黎明近日在接受采訪時說。

此時,“三單改革”已過半年。2015年2月,廣東獲批成為全國第一個也是唯一一個企業(yè)投資項目清單管理試點省份。當(dāng)月,廣東省政府出臺三大清單——準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。

2014年,廣東GDP達到6.78萬億元的高位,但增速為7.8%,首次“破8”。

“內(nèi)有產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境瓶頸,外有需求不振、金融危機。廣東基數(shù)大,又處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,增速必然下滑。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何應(yīng)對挑戰(zhàn)。”廣東省體制改革研究會會長周林生說。

廣東不少企業(yè)負(fù)責(zé)人說,投資立項進門一般是三問:工藝先進嗎?員工技能如何?資金充足嗎?這是政府替企業(yè)瞎操心。有些項目等批下來,黃花菜都涼了。

周林生認(rèn)為,企業(yè)成敗與否往往取決于時機,政府審批存在滯后性和非專業(yè)性,不利于新業(yè)態(tài)出現(xiàn)。

“經(jīng)濟列車在快車道上馳騁了幾十年,是時候換一下機油了。”黎明說。

這個“機油”就是營商環(huán)境。準(zhǔn)入負(fù)面清單,進一步放寬投資準(zhǔn)入,企業(yè)投資項目“非禁止即可行”;行政審批清單,不得不審批的,規(guī)范、優(yōu)化流程,政府“非許可不可為”;政府監(jiān)管清單,強化事中事后監(jiān)管,打造公開透明規(guī)范的統(tǒng)一市場。

“三個清單是一個整體,將政府的管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。”廣東省改革辦認(rèn)為,這場改革是進一步放權(quán),讓企業(yè)當(dāng)家做主,充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

政府效能提高 投資熱情迸發(fā)

清單管理制度改革看似波瀾不驚。但在“海平面”下,為了制度落地生根,廣東再一次以“壯士斷腕”的決心向這一頑疾開刀。

廣東省發(fā)改委率先放權(quán),變項目核準(zhǔn)制為備案制,啟用全省統(tǒng)一的網(wǎng)上備案系統(tǒng)。負(fù)面清單以外的項目備案,只需上傳申請表、組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照等,一般數(shù)小時辦結(jié)。

伴隨著清單管理改革,廣東省取消、下放和實行重心下移的事項達2580項,并明確現(xiàn)有690項事項的標(biāo)準(zhǔn)化流程。不少區(qū)域還實現(xiàn)了權(quán)力全鏈條上網(wǎng)。

“政府部門不能‘亂伸手’,企業(yè)無法‘動歪念’。”佛山市編制辦副主任蔡國雄說,三單管理倒逼政府行政審批所有環(huán)節(jié)走向公開透明,真正實現(xiàn)“無差異審批”。

三單管理壓力下,政府效能大幅提高。中山將投資項目審批時限從300個工作日壓縮至55個工作日;順德實行聯(lián)合審圖,項目圖紙審批時限從37個工作日壓縮至10個工作日;南海實行聯(lián)合驗收,驗收時間從100多天壓縮至13個工作日。

截至10月底,廣東共辦理備案項目6036個,總投資近1.4萬億元。由于民資熱情涌動,今年以來廣東的投資保持平穩(wěn)快速增長,1-9月完成19985億元,增長17%,高于全國增速6.7個百分點。

“這是廣東進一步讓市場做主的具體實踐。”黎明說,盡管是一場無聲無息展開的改革,但有一天會是天翻地覆巨變。

“萬里長征”第一步

改革不可能一蹴而就,摸著石頭過河的負(fù)面清單管理制度還遠(yuǎn)談不上完善。

“比如說牙膏生產(chǎn)線,屬于限制產(chǎn)業(yè),被列入負(fù)面清單。但所有牙膏生產(chǎn)線都落后嗎?”中山市一位企業(yè)家認(rèn)為,政府應(yīng)該管的是能耗、排放超不超標(biāo),不能具體到生產(chǎn)工藝。

面對質(zhì)疑,廣東省發(fā)改委有關(guān)人士坦承,當(dāng)前,廣東試行的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄制定的,負(fù)面清單項目多、篇幅長,企業(yè)投資準(zhǔn)入仍有不少瓶頸。

目前,廣東的負(fù)面清單管理已實現(xiàn)備案聯(lián)網(wǎng),但審批、驗收、監(jiān)管等尚未實現(xiàn)同平臺運作,“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。

廣東省發(fā)改委表示,今年底將建成全省統(tǒng)一的在線審批監(jiān)管信息平臺,將投資項目編碼作為企業(yè)投資項目的“電子身份代碼”,在立項、報建、驗收階段全過程使用,最終實現(xiàn)對項目的全鏈條監(jiān)管。

在不少專家看來,負(fù)面清單管理,與行政審批下的正面清單管理相比,屬于脫胎換骨式變革,對政府管理方式影響深遠(yuǎn)。

“毫無疑問,負(fù)面清單管理制度是一項‘牽一發(fā)而動全身’的重大改革,現(xiàn)階段只是萬里長征的第一步。”黎明說,企業(yè)投資項目清單管理是全方位改革,各項配套措施需要上下聯(lián)動、協(xié)同推進。