未來5年，北京將如何發展？昨晚公布的“關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”，對這一問題進行了解答。

　　PM2.5濃度何時、怎樣下降？2300萬人口“天花板”目標如何達成？北京行政副中心建成什么樣？長期在京工作生活是否有望通過居住證落戶？北京怎樣才能告別擁堵的城市公路？

　　作別“攤大餅”時代的北京，在“騰籠換鳥”、“瘦身健體”等決心中，借非首都功能疏解和京津冀協同發展，綜合用力擺脫“大城市病”。

　　在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標中，新京報記者綜合梳理規劃建議，以人口、環保、戶籍、交通、城管、生態、城區功能、教育為關鍵詞，逐一解讀北京未來5年的發展路徑。

　　1 人口

　　北京城六區常住人口比2014年降15%左右

　　內容：全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

　　嚴格控制人口規模。發揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用，總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關部門“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。

　　解讀

　　2014年，城六區常住人口為1276.3萬人，十三五期間實現城六區常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將減少近200萬人。如何減少這近200萬人？北京大學社會學系教授陸杰華認為，以產業疏解帶動人口疏解，是北京調控人口規模的主要方式，“一些大的批發市場遷出主城區后，能帶動大量人口流出。”除了產業疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區的人口數量。

　　目前，北京與天津、河北在教育、醫療等方面簽署了一系列框架協議和合作方案。中國人民大學副教授魯全認為，京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。公共服務資源流動起來，將能吸引人員的流動，減輕北京的人口壓力。

　　2 環保

　　主要污染物排放總量將持續削減

　　內容：生態環境質量顯著提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地負增長，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態系統逐步恢復，環境容量生態空間進一步擴大。2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。推進污水處理設施運行模式創新，強化并落實政府管網建設管理的主導責任，放開污水處理、再生水利用市場。

　　解讀

　　據悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2014年PM2.5的年均濃度為85.9微克/立方米。數據顯示，北京今年前10個月，PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。

　　環境保護部城市環境管理專家組成員彭應登認為，5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右，首先要看2015年的基數。如果今年的基數比較高，下降15%還是比較容易的。相反如果基數較低，那下降15%這個幅度比較難。他表示，每年PM2.5的年均值，除了污染物排放的因素，還有氣象因素。氣象因素造成的年均值波動范圍在5%至7%左右。

　　彭應登說，不管2015年的基數高還是低，隨著北京未來采取減少中心區人流、物流以及車流，淘汰污染企業等大力度的措施，15%的下降目標應該是可以達到的。

　　針對黑臭水體，此前國務院《水污染防治行動計劃》要求，地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。據悉，北京將于2017年底前，實現河面無大面積漂浮物，無違法排污口，基本消除中心城、新城的建成區黑臭水體。

　　3 戶籍

　　北京實施“居住證制度”研究鼓勵戶籍外遷政策

　　內容：實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人。完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　解讀

　　針對“實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作”，陸杰華分析，這將體現在北京本地的居住證管理辦法之中。“10月底國務院出臺了居住證管理制度的上位法”，他說，之后各地會推出居住證管理辦法。

　　而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會涉及暫住證，因為根據目前的社會治理的新理念，將會按照常住人口配置公共服務，也就是說今后居住證會成為服務、管理流動人口的主要管理辦法，并與教育、衛生等基本公共服務銜接，成為在北京長期生活、工作的基本條件。“沒有居住證就很難在北京生活”，陸杰華認為，目前的暫住證可能也會改變為居住證。

　　至于積分落戶，則會是居住證管理辦法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩定就業及住所等”，他分析，積分落戶的準入條件可能會面向長期在京工作居住的流動人口放開。

　　至于其中的戶隨人走的遷出措施，陸杰華認為執行起來可能比較困難，“比如京津冀協同發展，鼓勵北京老人去河北養老”，但在社保與戶籍掛鉤的情況下，要求個人離京后遷出戶籍，很難實現。

　　“戶籍在不在北京不會影響人口調控目標。”他說，在按常住人口配置公共服務的前提下，戶籍與公共資源影響不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住標準落地”。

　　4 交通

　　適時出臺擁堵收費政策差別化停車收費更有力

　　內容：加快治理交通擁堵。堅持公交優先戰略，構建公交快速通勤系統，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務水平。繼續加大軌道交通建設力度，進一步優化城市路網結構，加快停車設施建設，持續改造中心城區擁堵節點，改善街坊路及居住區內道路系統，暢通道路微循環。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統，鼓勵綠色出行。實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。

　　解讀

　　擁堵費怎么收、何時收，還在進一步論證中。北京市交通發展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費，應該只會在部分區域、部分路段的部分時段實行。今年4月，市環保局透露，市交通委和市環保局正在聯合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態調整。

　　目前北京實施的就是區域差別化停車收費政策。長安大學教授段里仁表示，進一步加強差別化停車收費，意味著需要進一步細化區域，即在地區差別政策的前提下，將停車收費與市場需求、地區開發建設程度聯系起來，制定更為細致的停車收費政策，這也符合北京城市交通的需求。

　　交通專家王江燕也提出，差別化停車收費如果執行到位，對限制部分區域機動車過度使用有非常明顯的作用。但目前停車公司管理仍有不規范的問題存在，個別管理員允許議價，造成有政策卻無效果的局面。

　　5 城管

　　構建“大城管”體制 加大立法力度

　　內容：提升精細化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制，實現城市管理目標、方法和模式的現代化。加大城市管理領域立法力度，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。理順城市管理部門職責分工，推進城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。加強執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機制，實現綜合執法與專項執法相結合。健全重大活動常態化運行服務保障機制。

　　解讀

　　北京理工大學行政管理學副教授楊彥曾解釋，北京將構建的“大城管體制”，類似于“大部制”的構建，打破各部門之間的壁壘，解決城管執法難的問題。他表示，實行“大城管”體制后，市民向政府“求助”不需要再面對不同的部門，只需一個大城管部門。

　　此前，石景山區曾試點將更多行政處罰權力下放給各個街道。試點中，石景山區向街道下放380項行政權力，涉及城管、環保多個部門。石景山區城管委主任馮重北曾表示，權力下沉，一些小的違法違規問題，比如門前三包等，可直接在社區內解決，“減少了部門之間的協調”。