11月初的一個上午,青島市副市長、高新區管委會書記孫立杰和高新區管委會主任尚立群趕到白沙河岸線整治現場,等候青島市政協組織的四級政協委員前來視察,主題是膠州灣海域綜合整治情況。11點許,車到了。

“去年,我們投資4.42億元完成2.4公里岸線整治工程及3.7公里機車路網配套建設;今年,將投資5.1億元完成3.1公里岸線建設。”委員們被孫立杰他們的介紹吸引著,幾個路過的行人也圍過來看。

水域面積有效增加,水質不斷提高,岸線越來越靚麗……人民群眾正在書寫青島綠色發展的新故事,煥然一新的膠州灣迎面而來。

委員們凝望著遠方:蔚藍色的海面上,白帆點點,海鷗快樂地飛翔。

直面短板

“我到青島之后,先后15次作出批示,多次召開市委常委會議、市委專題會等會議研究相關工作。”談起膠州灣,山東省省委常委、青島市委書記李群目光深遠而堅定。

他的心里一直掛著一幅青島地圖,膠州灣仿佛一顆熠熠生輝的明珠,被城市緊緊地擁在懷里。膠州灣,一頭連著青島的歷史文脈,一頭連著青島的未來希望,是令人魂牽夢繞的“母親灣”,不僅有生態價值,也有歷史價值,還有文化價值。但因為歷史上過度利用和缺乏有效保護,近幾十年來,膠州灣水域面積急劇縮小,污染日益嚴重,海洋生態環境遭到嚴重損害。

上任青島市委書記伊始,李群就下定決心:絕不能再讓“母親灣”流淚;保護“母親灣”,本屆市委、市政府責無旁貸。

走綠色發展之路,這正是每一個青島人的責任。

“環境就是一切,一切為了環境。”青島保稅港區黨工委書記王懷岳考察過一些世界著名的港口和港灣,比如阿姆斯特丹港、蘇格蘭港和紐約灣、東京灣等,“這些港口和港灣都擁有良好的生態環境,但也經歷過先污染后治理的過程。”

他舉例:1955年,東京灣因開發活動大量填海,形成了京濱、京葉兩大濱海工業基地,造成大量排污,到1970年達到頂峰;日本政府花費了40多年才將它治理好。

自1992年起步,青島保稅港區從無到有,發展成為山東半島藍色經濟區和建設東北亞國際航運中心戰略的一個重要支點,就得益于膠州灣優良的天然環境。“以世界眼光謀劃未來,以國際標準提升工作,以本土優勢彰顯特色,港區發展這三條,條條都建立在生態文明建設基礎之上。”王懷岳說。

當前,我國的海灣環境不容樂觀。遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣和北部灣等五大海灣均遭到污染。為此,2015年,國務院印發了《水污染防治行動》,要求整治好這些海灣。

海灣環境治理,是一個國家級難題,亦是一個世界級難題。

全國政協委員、青島市政協副主席王修林說:縱觀世界發展史,發達國家在治理港灣污染問題上走過了上百年的路,需要我們在短時間內解決,難度很大。

難度很大,但決心更大。

國家海洋局一直把膠州灣及鄰近海域列入國家海洋環境保護重點海域。2015年3月,國家海洋局局長王宏視察膠州灣時提出,要把“膠州灣打造成海洋生態文明建設的示范灣,為全國海洋生態文明建設積累經驗”。2015年5月,山東省政府在青島召開膠州灣海洋生態綜合整治現場會,也對青島寄予厚望,希望借青島經驗推動全省海洋生態文明建設再上新臺階。

保護和治理膠州灣,正處在“國家級治理”海灣問題的檔期。

膠州灣遇到了哪些具體問題?是怎么形成的?

1928年出版的《膠澳志》最早記錄了膠州灣水域面積,當時有560平方公里。之后,水域面積不斷縮小。據國家海洋局北海分局提供的資料顯示:1958年減少為535平方公里,到1985年為374平方公里。據青島環境監測中心站2010年的數字,這一面積已變為343平方公里,與1928年相比縮小了39%。

面積緣何會減少?著名海洋工程動力專家侯國本分析,自然變異和人為開發是造成膠州灣不斷縮小的主要原因。

上海路小學體育老師鄧書文出生在灣畔的鄧家莊村,在上個世紀80年代,村里一多半是下海捕魚的漁民,魚也很多,有刀魚、鲅魚、魷魚、墨魚。到了秋天,漫山遍野曬的都是咸魚。但是近年來水質明顯下降,海邊的小魚小蝦越來越少了。

資料顯示,1935年,膠州灣納潮量為11.8億立方米,最大表層流速為1.8米/秒;2012年減少到7億多立方米,減少約1/3。2008年,膠州灣內中度污染和輕度污染海域約占總面積的3/5,生物種類由20世紀60年代的54種減少到17種。

中科院院士文圣常就此分析說,海灣面積的減少,導致納潮量減少,進而導致海水自凈能力降低,所以魚蝦少了。

“有些季節海水會有異味。”家住城陽區的市政協委員趙家檜說。納潮量的減少,帶來了膠州灣的“胃動力”不足,海水污染嚴重。

濕地也在減少。膠州灣濕地是山東半島面積最大的河口海灣型濕地,是亞太地區水鳥遷徙的重要歇腳地和越冬地,更是青島生態安全的重要屏障。但因為過度開發,濕地面積由1988年的508平方公里下降到了2008年的348平方公里;濕地生態系統遭到破壞,1985年膠州灣濕地曾調查到的鳥類有206種,近年僅發現156種。

發展和保護是一雙筷子,如果兩根筷子粗細不一、長短不同,那是很難吃好飯的。而保護、治理膠州灣,正是那根“短筷子”。

如何補齊“短板”?

歷任青島市委、市政府做了大量工作:1985年,青島成立了海洋資源研究開發保護委員會;1994年,青島建立了膠州灣規劃、保護聯席會議制度,對環膠州灣進行了全面調查;2010年,又成立了青島膠州灣保護領導小組。

“這些制度和措施,發揮了積極作用,對今天的工作仍然有幫助和啟示。”青島市企業聯合會執行會長王智禮說。

膠州灣的保護也得到了全國政協領導和全國人民的關注。共識已經形成:只有持續不懈地保護好膠州灣,才能使青島持續不懈地發展,人民生活得到持續不懈地改善。

為此,在2012年召開的青島市第十一次黨代會上,確定了“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間布局,其中“三城聯動”的中心就是膠州灣。接著,青島市委作出了“停止膠州灣填海”的重大決策,提出了“治海先治河、治河先治污”的工作思路。

實現綠色發展,保障人民健康和改善環境質量是黨中央提出的“硬指標”。圍繞這個“硬指標”,一場新形勢下的膠州灣綜合整治工作正在青島全面拉開。