科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限、合理配置執(zhí)法力量，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制

近來(lái)，先是歌星尹相杰出獄不到4個(gè)月又因復(fù)吸毒品而被公安機(jī)關(guān)抓捕，后是“情歌王子”毛寧也因吸毒被抓。戒毒話題再次引起社會(huì)關(guān)注。

為了加大毒品打擊力度，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。

2011年出臺(tái)的戒毒條例第二十七條規(guī)定，“被強(qiáng)制隔離戒毒的人員在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3個(gè)月至6個(gè)月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒。”這看似明確了公安機(jī)關(guān)與司法行政部門的分工，但對(duì)同樣性質(zhì)的違法行為，由不同的執(zhí)法機(jī)關(guān)施以不同的處置手段，既造成行政執(zhí)法部門職能重疊，也易導(dǎo)致多頭管理、多頭審批、場(chǎng)所重復(fù)建設(shè)、銜接不暢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等諸多問題。

戒毒條例第二十七條第二款規(guī)定，“執(zhí)行前款規(guī)定不具備條件的省、自治區(qū)、直轄市，由公安機(jī)關(guān)和司法行政部門共同提出意見報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定具體執(zhí)行方案。” 這樣的規(guī)定將戒毒權(quán)下放到地方政府，各地執(zhí)行方式有別。

目前，重慶、云南和廣州市等省市按照戒毒條例的這條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定之后，將戒毒人員直接送交司法行政部門的強(qiáng)制隔離戒毒所進(jìn)行戒毒治療。從實(shí)際運(yùn)行看，這些地區(qū)的強(qiáng)制隔離戒毒工作平穩(wěn)有序，戒毒環(huán)境條件、管教經(jīng)驗(yàn)等方面體現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，戒毒人員的復(fù)吸率相對(duì)于以前的戒毒模式有所下降。筆者認(rèn)為，可總結(jié)和借鑒這些先行先試的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制隔離戒毒決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，建立強(qiáng)制隔離戒毒的法律監(jiān)督制度。

按照戒毒條例的規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門承擔(dān)指導(dǎo)和支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的職責(zé)。只有構(gòu)建強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作一體化格局，有效銜接強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒，才能既鞏固戒毒成果，又有利于戒毒人員回歸社會(huì)。

十八屆四中全會(huì)要求，深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。現(xiàn)實(shí)中，不僅在戒毒領(lǐng)域，在行政執(zhí)法其他領(lǐng)域也存在權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。只有科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限、合理配置執(zhí)法力量，才能建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法體制。