《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前正式公布，并將于明年1月1日起施行。在全國(guó)已有20多座城市探索居住證制度的背景下，《條例》的頒布令百姓戲稱(chēng)有了“全國(guó)版”居住證。這既是對(duì)部分地方實(shí)行居住證制度探索的肯定，也是對(duì)公民權(quán)利的尊重。居住證制度將在全國(guó)落地，標(biāo)志著實(shí)行了30年的以城市外來(lái)人口治安為重點(diǎn)的暫住證制度徹底地告別了歷史舞臺(tái)，更反映出戶籍制度改革邁出的重大一步。

一直以來(lái)，我國(guó)戶籍制度在社會(huì)管理方面發(fā)揮了重大而積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是隨著人口遷移和社會(huì)流動(dòng)的加速，改革和優(yōu)化戶籍管理制度的需求逐漸顯現(xiàn)。戶籍不僅僅是一個(gè)重要的身份證明，其背后還承載著很多“福利”和“待遇”，在戶籍不能輕易變動(dòng)的情況下，背后的“福利”和“待遇”也不能動(dòng)。這就與人員快速流動(dòng)之間形成了張力和矛盾。比如“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但在子女教育、社會(huì)保障等許多方面卻不能與城市居民享有同等待遇，就是此類(lèi)矛盾的一個(gè)具體體現(xiàn)。而對(duì)城市外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，個(gè)體求職、購(gòu)房、職稱(chēng)評(píng)審、乃至生育等等領(lǐng)域遭遇的障礙，多少都與戶籍有關(guān)。如今，“全國(guó)版”居住證解決的正是這個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)的正是戶籍制度改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的變化。

近一段時(shí)間，中央提出供給側(cè)改革的新思路。從今年四季度開(kāi)始，國(guó)務(wù)院也果斷啟動(dòng)搞活經(jīng)濟(jì)、釋放活力的新一輪改革。這輪改革旨在從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。由此，我們不難體悟，《條例》之頒行，也是力推供給側(cè)改革的有為之舉。個(gè)體是構(gòu)成社會(huì)的基本單元，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素。一個(gè)事關(guān)構(gòu)成社會(huì)最基本單元的管理制度的優(yōu)化，所能夠釋放的能量也必然是深遠(yuǎn)而巨大的。

比如助力新型城鎮(zhèn)化。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為54%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城市化率，未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間依然顯著。如何進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有許多繞不過(guò)去的問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，我們看到的留守兒童問(wèn)題、城市認(rèn)同問(wèn)題、流動(dòng)人口帶來(lái)的城市治安管理難題等，都是具體體現(xiàn)。“全國(guó)版”居住證的推行，將會(huì)讓人們更少一些“漂泊異鄉(xiāng)客”的喟嘆、更多一些“此心安處是吾鄉(xiāng)”的獲得感，也將成為助力新型城鎮(zhèn)化的基本的社會(huì)制度。

又如推動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值益顯。讓人們更主要地憑能力而不是戶籍身份等外在因素參與競(jìng)爭(zhēng)，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要原則。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)往往需要人員流動(dòng)。假如因流動(dòng)產(chǎn)生的醫(yī)療、就業(yè)、子女教育等問(wèn)題無(wú)法解決，無(wú)疑會(huì)削弱創(chuàng)業(yè)激情；創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造的價(jià)值若無(wú)法在該地兌現(xiàn)，也會(huì)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙。從這個(gè)角度看，居住證在全國(guó)范圍的推行，不僅僅推進(jìn)公平，將給人們一個(gè)更穩(wěn)定的流動(dòng)預(yù)期，更可以釋放活力，促進(jìn)效率提升。

《條例》描繪出一幅以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革“路線圖”。《條例》實(shí)施還只是一個(gè)開(kāi)始，在實(shí)施過(guò)程中，地方政府公共財(cái)政能否支持？是否還會(huì)遇到什么問(wèn)題？《條例》中所提出的“國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)”、“國(guó)家規(guī)定的其他便利”將會(huì)有哪些擴(kuò)容？這些都有待未來(lái)進(jìn)一步檢驗(yàn)和厘清，而不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、推進(jìn)解決新問(wèn)題，也將使這幅改革“路線圖”更加立體豐滿起來(lái)。（李小佳）