從“救濟結合”到“產業助推”、從以經濟開發為主到統籌協調發展、從貧困群體被動接受到主動參與互動、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”、從“各自為政”到“部門聯動”

中共十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確提出了：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的奮斗目標。五年時間7000萬，每年要減貧1400萬，平均每個月要減貧100萬。脫貧攻堅的任務難度之大，挑戰之高，可見一斑。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

當前，我國扶貧開發工作呈現出一系列帶有轉折性、趨勢性的深刻變化，要完成黨中央提出的“精準扶貧、精準脫貧”任務，關鍵是要找準新路徑、構建新機制，做到精準對策、精準推進、精準落地。

在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調要重點解決好“怎么扶”的問題，實施“五個一批”工程。筆者認為，實施“五個一批”工程，體現了國家扶貧開發理念的五個轉變：從“救濟結合”到“產業助推”的轉變、從以經濟開發為主到統籌協調發展的轉變、從貧困群體被動接受到主動參與互動的轉變、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”的轉變、從“各自為政”到“部門聯動”的轉變，展現了黨中央對扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的工作模式和新的任務要求。

“發展生產脫貧一批”。立足當地資源，實現就地脫貧。充分挖掘、盤活貧困地區的各類資源，真正做到因地制宜，實現“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的針對性產業開發。在產業開發的過程中，還應采取政府主導、政策引導、社會參與、群眾自主相結合的方式，切實把扶貧攻堅與轉方式、調結構結合起來，持續推動貧困地區經濟健康發展。

“異地搬遷脫貧一批”。俗話說，“樹挪死，人挪活”。對于生活在集中連片貧困山區的人口來說，由于經濟發展乏力，自然環境惡劣，導致就業崗位不足，教育醫療等保障條件不足，難以從根本上改變貧困現狀。通過實施貧困人口的“兩個有效集中”，即向村部有效集中、往城鎮有效集中，進行扶貧移民搬遷，有利于充分利用鄉鎮閑置建設用地，整合農村危房改造、保障性住房、財政專項扶貧、基礎設施配套建設等多項資金，提高資金的使用效益。把扶貧開發和新型城鎮化結合起來，可以優化統籌空間布局、促進城鎮基礎設施建設，提高貧困人口就業水平，促進農村人力資源開發，有利于社會事業和公共服務發展、生態建設和環境保護等各項工作有序和協同開展。

“生態補償脫貧一批”。消除貧困和保護環境是實現國家經濟社會可持續發展的兩大核心任務。保護環境，改善民生，是建設美麗中國和實現可持續發展的內在要求。堅持綠水青山就是金山銀山，必須把環境保護和扶貧開發統籌推進，兩者相輔相成，不可偏廢。據統計，95%的貧困人口和大多數貧困地區分布在生態環境脆弱、敏感和重點保護的地區。只強調消除貧困，不顧保護環境，將對國家生態安全造成嚴重威脅；只講保護環境，不考慮消除貧困，也不符合社會公平正義的要求。我們要加強生態環境保護，結合實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把生態環境保護與貧困地區環境基礎設施建設、農村環境整治、飲用水安全保障治理結合起來，實現協調發展。

“發展教育脫貧一批”。貧困是物質的貧乏,但歸根結底是知識和技能的缺乏。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”。“家有良田萬頃，不如一技傍身”。“培養一名技工，致富一個家庭”。促進貧困地區教育事業發展，要重點抓好基礎教育和職業教育，特別是發展職業教育，對于減輕貧困家庭教育負擔，促進就業具有顯著意義。

“社會保障兜底一批”。沒有包含弱勢群體的小康就不是真正的小康。習近平總書記提出：“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底”，通過扶貧開發與社會保障兩手抓，發揮惠民政策的整體功能，有助于真正形成社會保障與扶貧開發兩輪驅動工作機制和解決貧困問題“雙保險”。

（作者系全國政協委員、民建中央常委、民建四川省委副主委）