婦聯組織開展家政服務有獨特優勢：一是政治優勢；二是組織優勢；三是培訓優勢；四是品牌優勢；五是維權優勢。

當前，家政服務業發展需求缺口大，從業人員技能水平還不能滿足用戶要求。一方面，大量失業失地婦女、農村富余女勞動力亟須就業，苦于技能缺乏、門路缺少；另一方面，伴隨著老齡化加劇和二胎政策放開，養老和育嬰服務需求更加突出。婦聯組織在工作中存在培訓經費不足，培訓資源與服務能力、服務職責不匹配等問題，使大量潛在就業崗位無法轉化為現實就業，優勢得不到充分發揮。為此，建議：

一、 加大政策研究。在全國開展家政行業發展現狀、市場需求、行業監管等方面調查，完善出臺適應行業發展要求的新舉措。

二、 發揮群團組織優勢。對婦聯等群團組織開展家政服務技能培訓給予經費扶持，發揮其在培訓、就業一條龍服務中的優勢，建立家政服務培訓示范基地，開展有計劃、有規模、有實踐的家政服務標準化培訓。

三、 建立輸轉對接基地。結合家政服務從業人員來源不足、流失率大等突出問題，支持婦聯等群團組織利用自身的網絡優勢，建立農村婦女轉移就業輸轉對接基地，給予經費支持，保證家政服務從業人員供給穩定性。

若將家庭服務的需求細分，洗衣、做飯、保潔、產后恢復、寵物照料、學生課后托管等約80%的內容，都可通過移動互聯網，實現“零碎供需”的一對一高效匹配。

移動互聯網、大數據、網絡支付等技術，可以將家庭服務供給側的專、兼職服務員的“零星時段”有效整合，與需求側無縫匹配，并及時透明獲得服務質量反饋和追蹤記錄付費信息，這是有效促進和管理家庭服務業發展的一種新手段。對此，建議：

一、 鼓勵通過技術手段改造包括家政服務在內的各類“個體”服務的供給側，支持創新試驗。

二、 對共享經濟的“平臺類”公司，盡快落實“營改增”政策。這類平臺統一接受客戶訂單及交費，又立刻分付給參與眾包、分包服務的個人，拓展業務初期還提供客戶補貼，其間差價很薄，若按營業收費總額對其征稅，不僅有失公允，也使其難以生存。

三、 將與個人勞動相關的稅收、社保勞保的主體從企業下沉到個人層面。網絡支付技術可以精確追蹤記錄到每個服務者每次服務的每筆收入，不但可以掌握大量個體自雇者征稅、繳納社?；蛱峁﹦诒Ｑa貼的精確數據基礎，還可以實現征稅、社保和補貼工作的“去中介化”，同時提高效率與公平。

目前，家政服務業的行業監管存在一些問題：一是家政服務行業存在多部門管理現象。家政服務業協會的業務指導部門也不一致。二是“家庭服務業發展促進就業部門聯席會議制度”機制不完善，功能作用不能很好發揮。三是行業監管能力有限、缺少手段，監管難以落地。四是家政行業協會還存在法律地位缺失、職能不明確、邊界和人事組織關系不清、資金來源匱乏和缺乏政府支持等問題。

一、 建議明確商務部是家政服務業的業務主管部門，促進主管部門能更好地從產業規劃角度，從政出一門、多部門形成合力上推動家政服務業發展，加強行業監管權威和力度。

二、 在現有“家政服務業發展促進就業聯席會議制度”基礎上，研究并制定八部門共同推進家庭服務常態性的工作機制和流程，建立聯動機制，形成合力，確保各部門在推進家政服務工作中主動作為。

三、 加強對政府行業監管方式方法的調研，推進行業監管主動執法力度，完善政府對家政市場監管措施和手段。

四、 國家應盡快制定規范和促進行業協會健康發展的法規和政策性文件，對行業協會的性質、地位、職能、權利和義務等予以明確，規范協會組織的運作，使行業協會在行業自律和市場監管方面有章可循、有法可依。制訂適合家政服務業管理人才的培養計劃，加大專項資金用于培訓，并建立鼓勵制度，對表現突出的行業協會及其會長、秘書長，予以適當的獎勵表彰。

我國有2500多萬重度殘疾人，由于自身和外部條件原因，他們一生基本要在家里度過。做好殘疾人居家服務工作，是精準扶殘助殘的體現，是減少殘疾人生活的二次損傷、維護殘疾人生命健康權的具體保障。對此，建議：

一、 政府主導，政策引導，通過購買服務引領社會力量參與。根據重度殘疾人的需求，由家政公司提供打掃、洗衣、做飯等日常家政護理服務，由康復機構和社工組織提供殘疾人居家康復訓練服務等。通過政府購買服務方式，對一戶多殘、老殘一體、重度殘疾等困難殘疾人家庭提供生活照料、能力輔導、康復護理、陪同外出、心理疏導和無障礙改造等服務。

二、 充分發揮社會資源的效力，培育適應殘疾人特殊需求的服務機構和專業隊伍。支持家政公司、社會組織和社工組織做好殘疾人居家服務，政府對這些單位要給予落地的支持，包括降低公益類組織登記準入條件、創業期啟動資金的補貼、小額貸款貼息、稅收減免優惠等。鼓勵社會專業組織、志愿者等，參與制定行業服務的指導標準、培養業務骨干等，提高殘疾人居家服務質量。

三、 整合居家服務資源。殘疾人的特殊性使其難以通過參與社會生活獲得服務，需要有關部門牽頭，統籌資源、多方協作，將涵蓋家政保潔、康復護理、能力訓練、文化娛樂、心理咨詢、陪同外出等各種居家服務項目系統整合，使殘疾人不需外出就可得到服務。