中國經濟的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補”的殲滅戰，其中守住民生底線乃重要的政策支柱

中央經濟工作會議提出了結構性改革要抓好的五大任務：“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這些政策取向和重點工作都對民生有直接影響或間接相關。

張連起

當前結構性產能過剩問題嚴峻，這是繞不過去的歷史關口。截至11月份，工業品出廠價格已經連續45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長記錄，過剩行業有擴展之勢，導致一些企業經營效益持續惡化。據中鋼協公布的數據，1—10月份，全國大中型鋼鐵企業累計虧損達386.38億元，其中主營業務虧損720億元，101家大中型鋼鐵企業中48家虧損，虧損面擴大至47.5%。10月份，全國22個城市5大類品種鋼材社會庫存環比有所上升。其中鋼材市場庫存總量830.81萬噸，比上月增加26.93萬噸，上升3.35%。當前急需通過市場出清恢復市場供需平衡。但受過剩產能行業重資產技術經濟特征、地方政府保護等主客觀因素的影響，化解產能過剩和清除“僵尸企業”仍面臨種種困難。大量資源固化于產能過剩行業，抑制了戰略性新興產業與現代服務業等領域的發展。

無論是兼并重組，還是破產清算，失業人員再就業和生活保障等問題都將顯現。中央經濟工作會議明確妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，提出落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，強調指出要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。這表明，中國經濟為了換取長期的蛻變，準備承受短期的陣痛，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

社會保險費和“五險一金”問題是企業“難以承受之重”，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。降低社會保險費和歸并“五險一金”不是降低社會保障水平，而是通過國有資本劃轉等務實舉措，為實體經濟和百姓讓利。

房地產去庫存既是穩增長問題，也是結構性改革中的市場出清問題，更是與民生息息相關。一是加快農民工市民化。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。二是允許非戶籍人口在就業地落戶。落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。三是把公租房擴大到非戶籍人口。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。四是發展住房租賃市場。鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。五是取消過時的限制性措施。

結構性改革面對的結構性矛盾，較為突出的就是就業壓力逐步凸顯。2015年第三產業的快速增長促進了就業穩定，但受資本市場波動、總需求低迷影響，非制造業的景氣度也在下行，10月份非制造業PMI指數已較7月份的年內高點降低了0.8個百分點，第三產業吸納就業的能力減弱。隨著經濟下行壓力的進一步加大，部分傳統行業和產能過剩行業目前勉力維持的就業局面可能會被打破，部分隱性失業可能會顯性化，就業壓力將進一步凸顯，可能將對明年的就業穩定造成影響。盡管網上商品零售、快遞等新興業態創造了部分新的就業崗位，但也必須注意到網店對實體店帶來的沖擊和顯著的替代效應。部分傳統的百貨商場受到較大沖擊，經營景氣度持續下降，這對相關群體就業帶來較大影響。

保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。補齊軟硬基礎設施短板，要提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。

“常制不可以待變化，一途不可以應萬方。”中國經濟的化蛹成蝶、羽化飛升，取決于打贏“三去一降一補”的殲滅戰，其中守住民生底線乃重要的政策支柱。

（作者系全國政協委員、財政部內部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人）