>>專家解讀

城市管理內容不斷擴容應有綜合機構統一執法

城市管理專家羅亞蒙此前接受京華時報記者采訪時介紹，城市管理主要是兩大類4個方面，兩大類主是指城市設施和城市空間，具體到4個方面，又分為基礎設施（水、電等）、園林綠化、城市面貌（牌匾、廣告等）、城市環境（垃圾清運等）。目前，這些管理涉及包括工商、城管、市政市容委等多個部門，甚至包括公安對城市治安的管理。

此外，城市管理還涉及到行政許可、行政處罰和行政強制，現在出現問題的是許可權和處罰的隔離，如一些行政許可事項，許可權在環保、市政市容委、工商等部門，而最后卻要由城管來執法和處罰，容易導致混亂。在處罰權里，涉及到城市管理的，又涉及到多個部門。各個部門之間有交叉，又互相獨立，一些城市管理問題，無法真正做到部門間相互配合，問題也得不到真正解決。羅亞蒙表示，應建立一個城市管理綜合機構，或類似城市管理指揮中心的機構，一旦出現城市管理問題，匯及到此中心，由中心向具體分管部門派發處理，處理后也需向中心反饋。這種綜合機構起到了組織、協調、監督的作用，能有效地協調各部門在城市管理方面形成合力。

中央政法大學副校長馬懷德說，總共管8件事，按說不算多，但實際上“1”是個遠大于“7”的概念。城管職責目前在地方政府，隨著城鎮化的推進，城市管理范圍不斷擴容，一些難管的、其他部門不愿意管的事，如掃黃打非、土地管理、乞討容留、養犬、城區防汛、歷史風貌、強制拆遷等，一股腦給了城管。

馬懷德說，樹立為人民管理城市的理念，就要求城市管理和執法要多些服務和包容，少些強制和責罵，要在滿足百姓不同需求的同時，將小商小販等納入有序管理之列，如根據不同區域分類管理，非重點核心區可以在固定經營區位和時間的前提下允許有限經營。