2015年11月末，中央軍委改革工作會議在京召開，以此為標志，中國新一輪國防和軍隊改革進入實施階段。國內外高度關注的軍隊改革方案塵埃落定，隨著具體方案逐步實施，社會關注重點將由改革方案轉向深度追問，即改革的目的意義與決策考量。

作者：國防大學　公方彬

深化改革助推強軍夢

這將是一場在人民軍隊發展史上具有重要的里程碑意義的改革，進行如此大力度的軍隊改革，原因有三：

第一，決策層與決策者的戰略考量與路徑設計。

新一屆中央領導集體，上任伊始就以“踏石有印，抓鐵有痕”的氣魂，銳意進取、革弊鼎新，堅持不懈推進各領域改革，提振了全黨和全國人民的信心。軍隊改革，是中央決策層特別是習近平主席統盤考慮的結果，是整體改革設計中的重要一環。在“四個全面”戰略布局的新起點上，中央高層把軍隊改革納入全面深化改革總盤子，全面部署，一體推進，全面實施改革強軍戰略，這是實現中國夢強軍夢的時代要求，也是強軍興軍的必由之路。

第二，世界軍事變革與戰爭樣式變化倒逼改革。

自上個世紀末期到當下，世界范圍內的新軍事革命，尤其是信息化戰爭新樣式，以愈來愈快的步伐向我們走來。現代軍隊領導指揮體制編制的聯合化、精干化，武器裝備的信息化、精確化、隱形化和無人化，正在成為趨勢。

然而，建立于機械化甚至騾馬化戰爭樣式基礎上的中國軍隊體制編制，仍未實現重大變革。中國軍隊仍存領導管理體制不夠科學、聯合作戰指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題。

世界變化與我軍裝備大量更新，令體制編制滯后的弊端日益凸顯，對改革提出了客觀要求。

第三，中國軍隊面臨的嚴峻挑戰和艱巨任務要求改革。

中國要實現民族復興，仍面臨著兩大挑戰。一是周邊地區矛盾已到了集中暴發期，以“擱置爭議”應對挑戰已經不可能；二是，參與世界規則制訂就必須承擔更多國際義務，特別是承擔安全責任。二者都涉及到國防力量和軍隊建設。

面對新的外部挑戰和安全形勢，能否建設起一支既能維護國家安全、有效應對外部挑戰，又能走向世界、與大國軍隊競技、能夠隨時在世界范圍內應對共同安全威脅的軍隊，至關重要，這離不開體制機制的最大優化。

廓清改革重點

從黨的十八屆三中全會擘畫軍隊改革新藍圖，到中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組成立，再到此次軍委改革工作會議召開，中央決策層科學判斷和把握國防和軍隊建設的歷史方位和階段性特點，對國防和軍隊改革進行了戰略謀劃和系統設計。

本輪國防和軍隊改革方案基本廓清了改革重點，總體上落實了十八屆三中全會的改革設想。

一是，調整機構設置，強化軍委集中統一領導。

執行力來自領導力。回顧我軍歷史，是否走在正確的道路上，是否煥發強大的戰斗力，都決定于黨和最高統帥掌握軍隊的能力。深化國防和軍隊改革，是為了設計和塑造軍隊未來，為今后20年、30年國防和軍隊發展打下基礎。

要實現“兩個一百年”奮斗目標，就必須建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，提供堅強的力量保證。這包括思想領導和組織領導兩個方面，前者體現在深化國防和軍隊改革的原則上，后者體現在體制編制和領導制度上。

這次改革調整軍委總部體制，“實行軍委多部門制”，直接“優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置”，實現軍委實體化，這有利于指揮權的高度統一。這種改革模式堅持了黨的領導和政治建軍思想，把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善，強化軍委集中統一領導，更好使軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。

二是，遵循建軍治軍規律，改善軍隊建設水平。

軍隊戰斗力來自堅持科學性、遵循規律性。實現政令軍令分開，是改革的重大舉措，也是吸收了發達國家軍隊建軍治軍的經驗推出的重大舉措之一。已經明確的理念和具體改革是“推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局”，“著力構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領導管理體系”，“健全軍兵種領導管理體制，組建戰區聯合作戰指揮機構，健全軍委聯合作戰指揮機構”。

將政令軍令分開，是一大歷史突破，這把握了軍隊組織形態現代化這一指向，將為建設鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優勢提供有力制度支撐。

三是，著眼時代特點和戰爭特點，調整軍兵種建設重點和規模。

長期以來，中國軍隊陸軍數量龐大，海空軍為輔。同時，改革前，中央軍委對陸軍的領導，通過解放軍四總部與分布在全國的七大軍區施行。這不利于陸軍部隊的專業發展，也影響了聯合作戰的效能。隨著形勢任務的發展變化，已必須調整軍隊建設重點和方向，形成陸海空各軍兵種發展，以滿足未來需要。

此次改革方案說明中強調：“調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，根據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發展。”同時，“組建陸軍領導機構，重新調整劃設戰區”。這是中國軍隊建設理念和目標的深刻轉變。一定意義上，陸軍由區域防御向積極應對轉型，海軍由淺藍向深藍推進，空軍由高空向太空突破，等等。

更進一步分析，我軍最初劃定軍區，除了作戰方向的考量，很重要的是與投送能力有關，因缺乏遠距離投送能力，只能加強戰區建設，形成各自獨立的區域防御體系。隨著我軍投送能力的大幅提升，以及我國硬實力的進一步加強，應以更加積極的姿態劃分和建設戰區。可以說，戰區重劃，已可讓人們深刻思考中國軍隊的躍升空間。

四是，提升監督效力，改善軍隊自我凈化能力。

郭伯雄、徐才厚等一批高級軍官貪腐案的出現，既因體制機制的不健全，也因監督的不到位。這次改革把重點之一放在完善監督體制上。包括“組建新的軍委紀委”，“調整組建軍委審計署”，“組建新的軍委政法委，調整軍事司法體制”。

新設計抓住治權這個關鍵，著力構建嚴密的權力運行制約和監督體系，在依法治軍、從嚴治軍上具有突破性意義。方案按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的良好局面，是這輪改革的一個重要著力點。