制圖：李姿閱

　　不讓國有資產流失是國企改革的底線，但是一些國企也出現了“怕被指責流失而對改革拖延觀望”的現象

　　防流失，不能懶改革

　　每一輪國企改革，“會不會造成國有資產流失”都是公眾擔心的首要問題。

　　本輪國企改革，要求吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會。去年末，國務院出臺《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，對防止國有資產流失做出規定。如何在積極推進改革的進程中，不讓國有資產流失？

　　不讓國有資產流失是改革底線

　　新一輪國企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運營公司……所有這些改革的推進，有一道共同的底線——不讓國有資產流失。

　　“防止國有資產流失這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效。”國務院國資委主任張毅多次表示。

　　截至２０１４年底，全國國有企業資產總額１０２１１８７．８億元，所有者權益３５５６２９．４億元，其中，中央企業資產總額５３７０６８億元，所有者權益為１８４４４６．６億元。２０１４年末全國大陸總人口為１３６７８２萬人，按照簡單的算術平均，全國人均凈資產２６０００元。“這些國有資產來之不易，是新中國成立６０多年來積累的共同財富。保障國有資產安全，是國企改革的前提和底線。”國資委研究中心主任楚序平說。

　　公眾對流失有擔心，還因為在此前的國企改革過程中，侵吞、揮霍國有資產現象時有發生。一段時間以來，對國有資產的監督手段比較單一，主要是通過審查賬目、查閱文件等形式。不少監管制度只規定違法違規情形，沒有具體追責的實體性和程序性規定，以至于國有資產發生損失后無人擔責。

　　同時，國有企業治理結構還不健全，外部董事、外派監事作用發揮不到位，一些企業的內設監事會形同虛設，企業內部監督力量在履職中受到本企業領導制約，無法形成有效的權力制衡。

　　“新一輪改革‘奔著問題去’，首先要解決的問題就是要強化監管、防流失。”國資委研究中心研究員彭建國說。

　　防流失從何著力？“關鍵是讓國企負責人做到從思想認識上主動防流失，從制度建設規范上織好安全網，讓國有資產不能流失。”彭建國說。他認為，２０１５年底出臺的《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》給出了加強企業內部監督、外部監督、社會監督及追責制度等藥方，制度建設邁出了一大步。

　　《意見》提出，完善企業內部監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用；加強外部監督，整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量；加強信息公開，保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權；強化追責，建立健全國有企業重大決策失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等違法違紀行為。“這些措施落實到位，可望有效防止國資流失。”彭建國表示。

　　不能以防流失為由拖延改革

　　改革不能導致國有資產流失，已成為方方面面的共識，國有企業內部更是時時自我提醒。然而，一些國企也出現了“怕被指責國資流失而對改革拖延觀望”的現象。

　　一家能源類央企負責人在被問及是否會推進股權多元化改革時回答：“我們自己不會主動搞。涉及資產的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國有資產流失的帽子。”

　　混合所有制改革、員工持股改革，不少國企表示，“先看看，別給自己惹麻煩。”授權董事會的改革一直被認為會受到熱捧，現實中卻有企業負責人表示，“授權未必是好事，授權后萬一投資失誤豈不是成了國資流失？”

　　“新一輪國企改革的許多內容，會涉及資產的變動調整。要在推進改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。”　中國企業研究院首席研究員李錦說。他認為，這就需要進一步明晰“流失”的定義。

　　彭建國認為，狹義上的國資流失容易判斷，一般具有３個特點：主觀意志，即經營者比較明確地事先知道某類行為會造成資產流失；方向確定，即涉及侵吞資產、利益輸送等；企業事實上受到損害，這是資產流失的結果。許多國企負責人持類似觀點。中國郵政集團公司總經理李國華表示，對于國資流失應重點關注兩點。一是國企經營者是否以權謀私、中飽私囊；二是企業的各項決策是否嚴格遵守程序。

　　廣義上的流失則存在不同看法。近幾年，Ａ股的“虧損王”多是大型央企，每次發報表時都會有人指責其“虧損導致資產流失”。國家鼓勵大型國企“走出去”，但在海外投資的過程中，也出現了一些失敗的項目，企業多次被輿論批評“資產流失”。企業虧損，資產總量肯定受影響。但是，企業也有為難之處。“商場如戰場，誰能保證每一項決策都正確？年年都盈利？”“有些項目可能一年兩年不盈利，但三五年后或許會給企業發展帶來極大的利好，這樣的項目要不要搞？”

　　“目前，關于國資流失缺少確定的標準。特別是輿論所說的一些‘資產流失’，不少是基于主觀判斷。”北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華表示，法律法規不可能對具體的交易行為一一規范，但對于涉及國有資產的市場交易，今后應完善法律法規，修改國資法，增加國有資本交易程序的內容。包括細化交易程序、健全交易市場、確定資產受讓條件和競價要求等等。

　　高明華認為，對國有資產交易盡可能規范，既可以避免隨意扣國資流失的帽子，也可以防止企業拖延改革時拿防止流失當借口。“防止流失和加快改革根本上是不矛盾的。”

　　深化改革、增強活力，才能保值增值

　　國有資產要防止流失，更要保值增值。國資委副主任張喜武強調，新一輪國企改革要貫徹“三個有利于”標準，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，從而“做強做優做大國有經濟”。要實現這一系列目標，必須積極推進各項改革。

　　“保值增值，是一種更加積極的防流失。”李錦說。他表示，新一輪國企改革的多項舉措，都致力于增強國企的活力和競爭力。如果消極對待改革，拖著等著看著，對發展中的機遇抱著“寧可錯過，別萬一犯錯”的想法，企業在市場競爭中不能做強做優，甚至發生虧損、倒閉，那才是更大程度的國資流失。

　　對于一些容易產生流失議論的改革，如混合所有制改革、員工持股改革，多位專家認為可以采取一些技術性的措施，穩妥推進。

　　“混合所有制改革本身有利于國有資本放大功能、保值增值。員工持股改革有利于完善激勵機制、增強活力。但是，公眾對資產流失的擔心可以理解，也要重視。”李錦說。他認為，在這種情況下，此類改革不妨從增量改起，先不動存量。

　　“股權多元化，包括不同國企交叉持股，可以使決策更科學。”李國華說，目前多數國企建立起董事會制度，企業重大決策需通過董事會。股權多元化后，不同股東代表不同出資人，從不同利益出發進行制衡，可以在避免個人利益影響決策的前提下，使改革向前推進。

　　在改革的進程中防止流失、消除爭議，最關鍵還是公開透明。

　　公開是最好的約束。李錦表示，信息披露真實、全面、及時、充分，既能方便監管部門進行全過程的監督，對企業運營也會是無形的強大約束。“從企業具體的改革方案到資產的評估定價、改革的決策程序和責任人，都應當盡可能向全社會公開，接受社會輿論、專門機構和企業職工的共同監督，這將對國企形成硬約束。”

　　彭建國說，“目前界定國資流失最難的地方在對價問題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業，定價都是難題，特別是對于品牌、研發能力等無形資產的評估，不好判斷。”而推進國企重大信息公開，對資產處置等有著巨大影響的專業信息以高度透明的姿態進行評估、接受審視，有利于形成共識，推進企業的改革發展。（本報記者　白天亮　李心萍）