北京“兩會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。在昨日上午開(kāi)幕的北京市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，市長(zhǎng)王安順作了政府工作報(bào)告，報(bào)告首次明確北京十三五規(guī)劃部署的八大任務(wù)，其中優(yōu)化提升首都核心功能居首。而正召開(kāi)的政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第四次會(huì)議上，疏解非首都功能也是委員們熱議的話題。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是北京疏解非首都功能工作推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)：2014年“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位明確后，北京就摁下了非首都功能疏解的啟動(dòng)鍵；去年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲中央政治局通過(guò)，北京也加快了疏解調(diào)整步伐；而今年隨著規(guī)劃層面完善與政策準(zhǔn)備漸趨完備，疏解也會(huì)邁入更精細(xì)更充分的階段。

以提升首都核心功能為指向的非首都功能疏解，本質(zhì)上也是種“瘦身”。得看到，近年來(lái)，北京空氣質(zhì)量堪憂、交通擁堵、環(huán)境容量頂?shù)健疤旎ò濉钡取按蟪鞘胁　比找鎳?yán)重，對(duì)扎堆的功能做減法已是箭在弦上。

正因如此，這次北京“兩會(huì)”，將疏解非首都功能置于首要地位；而政府工作報(bào)告對(duì)2016年重點(diǎn)任務(wù)的明確中，也頻密地提到與疏解相關(guān)的內(nèi)容。從這些關(guān)乎疏解的或系統(tǒng)表述或零碎建言中，不難看到，對(duì)非首都功能的疏解朝著縱深向度掘進(jìn)，將是必然趨勢(shì)。在此情境下，將提升首都核心功能導(dǎo)入“精耕”節(jié)奏，也是可預(yù)期的態(tài)勢(shì)。

這種“精耕”，包括對(duì)疏解力度、深度和廣度多方位的提升。非首都功能疏解，不是為了疏解而疏解，而要與北京瘦身健體統(tǒng)籌考慮，疏解對(duì)象指向的是所有“非首都功能”。

王安順在報(bào)告中就提到，今年要制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，推動(dòng)部分市屬高校和醫(yī)院疏解。這種疏解，也需要對(duì)疏解涉及的體制、機(jī)制進(jìn)行更深層次的理順。報(bào)告講到，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與落實(shí)功能定位、承接功能疏解、實(shí)施人口調(diào)控掛鉤的機(jī)制，就是著眼于此。

這種“精耕”，還包括更具“大盤(pán)子思維”的區(qū)域配合、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際動(dòng)作。報(bào)告稱，去年北京全力推動(dòng)市行政副中心建設(shè)，今年要加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，這些都說(shuō)明提升首都核心功能非“一城一區(qū)”之事。而近日北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表示，去年北京研究疏解主要針對(duì)具體項(xiàng)目，今年則將轉(zhuǎn)變方式，重點(diǎn)抓好區(qū)域聯(lián)動(dòng)，并給5個(gè)區(qū)“劃”出重點(diǎn)研究的區(qū)域，還有東西城可能“功能重組”，亦是著眼于此對(duì)疏解協(xié)作化的路徑勾畫(huà)。

這種“精耕”，也包括對(duì)“控”與“疏”、“減”與“加”更有平衡技巧地拿捏。誠(chéng)如有些人說(shuō)的，非首都功能疏解像大白菜剝?nèi)停粝碌摹鞍撞诵摹保歉呔猱a(chǎn)業(yè)體系。報(bào)告中在注重嚴(yán)控增量、疏通存量的同時(shí)，也講到要高水平建設(shè)中關(guān)村大街，建設(shè)三個(gè)科學(xué)（技）城，還有正式上報(bào)京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃打通區(qū)域間“壁壘”，就是注重疏解與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效“并行”的體現(xiàn)。

精耕之精髓在于“精”，這既是指城市轉(zhuǎn)型后的集約趨向，也是指與粗放式治理路徑迥異的“精準(zhǔn)施治”。而北京眼下要繼續(xù)疏解非首都功能，就需要走“精耕”之路，多牽住疏解功能的“牛鼻子”，也通過(guò)深化改革在機(jī)制環(huán)境上謀求破題，將功能疏解跟結(jié)構(gòu)優(yōu)化更緊密嵌合，讓首都核心功能在障礙“精準(zhǔn)清除”中得以更有效的提升。