“壯士斷腕”打造發展新動能——黨的十八大以來推進簡政放權改革的啟示

新華社記者陳煒偉

再取消１５０多項審批事項，擴大跨境電子商務綜合試點……新年伊始，接連幾次國務院常務會議都涉及同一議題——簡政放權。

黨的十八大以來，“簡政放權”始終是改革發展的一大高頻詞。在以習近平同志為總書記的黨中央決策部署和堅強領導下，旨在理順政府與市場關系的探索和實踐，在中國全面推開，蹄疾步穩。

三年來，簡政放權、放管結合、優化服務，成為穩增長促改革的堅實基礎。簡政放權之于中國，不僅是審批的減少、權力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

讓市場起“決定性作用”，打造中國經濟新動能

從今年１月１日起，重新修訂的《中央定價目錄》正式實施，其最大變化是政府定價項目砍掉八成左右。

“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。”國家發展改革委副主任胡祖才說，這一改革規范了政府定價行為，將政府定價權“曬”在了陽光下。

價格改革破冰，就是要矯正政府“有形之手”的錯位，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。

黨的十八大以來，簡政放權成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。這是基于歷史的啟示，特別是我國３０多年來改革開放內在成功邏輯的啟示。

經濟發展史表明，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，就會抑制經濟發展活力。而改革開放３０多年來我國取得的成就，正是不斷減少政府對微觀經濟干預、逐步提高市場在資源配置中作用的過程。

習近平總書記指出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

黨的十八屆三中全會明確，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣認為，當前我國正進入必須依靠質量效益提升、創新驅動才能保持健康發展的新階段，更好發揮政府作用就是要通過深化政府的行政改革和宏觀調控創新，為市場和企業的發展創造公平穩定寬松的宏觀經濟環境，使巨大的發展潛力不斷釋放。

三年來，簡政放權系列舉措穩步推出。國務院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少７６％，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。特別是工商登記實行“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批。

在經濟下行壓力之下，我國不搞強刺激，而是抓住了政府和市場關系沒有理順的“病根”，用改革的辦法發揮市場配置資源的決定性作用、激發經濟的內生動力。

２０１５年，全國新登記企業４４３．９萬戶，同比增長２１．６％，平均每天新登記企業１．２萬戶，創歷史新高，創業創新蔚然成風。與此同時，商事制度改革通過為商事主體準入“減負”、為創業者“松綁”，創造了大量就業機會，成為經濟運行的“穩定器”。

“三年來，國家始終堅持和積極推進簡政放權、商事制度改革，將宏觀調控與深化改革結合起來，以激發活力增強創新動力?！蓖跣V說，未來要進一步把政府改革引向深入，最大化減少政府對微觀經濟的直接干預，加快消除市場準入限制，繼續創新宏觀調控的思路和方式。

在改革發展的道路上，簡政放權肩負重任。將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。