門票車票保險捆綁銷售；學生票只在暑假銷售；全價票40元半價票變30元；幾個景點打包銷售……國家發改委近期在全國200余家景區檢查門票時，發現一些景區存在不執行政府指導價、未按規定執行門票優惠政策、捆綁銷售和不合理聯票等亂象。

票價“明漲”“暗浮”

門票價格除“明漲”之外，“暗浮”現象層出不窮。國家發改委此次檢查發現，一些景區存在“強制或者變相強制服務并收費”的違法行為，捆綁銷售門票、觀光車票、保險等。如重慶大足石刻景區售票人員要求游客必須一并購買進出景區車票，不能單獨購買單程車票；廣東陽春崆峒景區對主管部門核定的25元門票價格，強制搭售1元保險。

部分景區還在半價優惠票上打起了小算盤。杭州雷峰塔景區對持有學生證的學生，一度只在每年的7月至8月給予優惠價格，40元的普通票價半價優惠后應為20元，但景區實際定價為30元。北京天壇公園祈年殿、回音壁、圜丘等景點也并未按規定執行免票或半價優惠。

同時，還有景區不合理打包實行“一票制”，讓游客無法選擇各景點單項票。位于湖北的神農架世界地質公園，由神農頂、大九湖、官門山等6個園區組成，園區間相隔較遠，最遠達100多公里。地質公園卻只設一張價格為319元的聯票，而游覽個別區域的游客則沒了選擇權。

景區成地方“提款機”

記者采訪發現，不少景區因經營渠道有限，“門票依賴癥”突出，加上門票收入支出混亂，地方政府在門票收入中既是獲益者，又當監督者，使門票價格調整缺乏足夠監管。

■門票收入占比仍然過高。

大多數景區未來盈利增長預期均指向門票，多數5A級景區門票收入占比超過40%，其中最高的超過80%。

■景區成地方政府“提款機”。

那么景區門票收入都去哪兒了？記者從峨眉山旅游公司公布的數據中發現，景區游山門票收入在扣除相關稅費等成本后的50%需支付給峨眉山管委會。

■產權不明，收支“任性”。

發改委此次檢查便發現，以浙江杭州靈隱寺為例，游客參觀靈隱寺需要購買兩次門票，只因去靈隱寺需要先經過飛來峰景區，而飛來峰和靈隱寺分別屬于市政園林部門和宗教團體，財政關系不同，無法合并售票。

亂漲價“與民爭利”

業內人士指出，類似迪士尼、海洋館等社會資本投資建設的主題公園和景區，價格漲跌由市場決定不存在問題。但我國當前大部分景區都是圈占風景名勝、文化遺產等公共資源的旅游資源，因此門票價格構成應是運營成本加合理利潤。這些具有公共產品性質的門票價格，調整過頻、漲幅過高，無疑是“與民爭利”。

日前舉行的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確提出，實行景區門票分類改革。對此，專家們認為，遏制景區漲價亂象，若要達到治標的效果，必須盡快明確景區產權歸屬與性質劃分，進而厘清利益分享機制與監管部門管理職責，最終實現門票的分類管理指導；對于私有化景區，以指導為主，放開經營，對國有景區則劃分為經營性與公益性景區，明確經營性景區只能獲取適當的利潤，公益性則應納入財政兜底，明確各級政府的責任，逐步建立由國家公園、省立公園和城市公園組成的三級公益景區體系。據新華社電