在我國教育體制改革不斷深入發展的進程中,作為社會力量興辦教育最初形態的專修學院等非學歷高等教育機構(以下簡稱“專修學院”)生存發展了30多年,成為民辦高等教育事業的重要組成部分。可隨著高等教育大眾化、普及化的深入,專修學院逐漸面臨生存考驗。

首先,地位和作用不明確。專修學院長期開展高等教育自學考試助學、扮演成人高等教育校外教學點、遠程網絡教育校外學習中心等角色,從事著國家承認其學員學歷的高等教育,但其自身的地位和作用卻含糊不清,長期來借殼辦校、借牌辦學,形成了主業不明的被動局面。

其次,生存發展艱難。隨著高等教育大眾化、國際化的推進,面對激烈的市場競爭,專修學院的先天不足成為制約其發展的瓶頸。其一,專修學院主業的缺失導致了辦學的依賴性,30多年來仍未形成獨立運作主體,生存保障機制難以建立;其二,規模小、條件差、師資短缺,大多沒有固定校址,實力不足,品牌難以建立,生存維艱。

第三,資源嚴重流失。專修學院原本的積累不足,且政策支持嚴重不到位使學校失去發展機會,生源的下滑更是雪上加霜。從2000年的1282所減少到2009年866所,十年減少了學校總量的32.45%。

根據教育部規劃發展司統計,目前全國仍有821家專修學院。充分發揮其辦學資源的作用,服務于現代化建設是一項利國利民的重要工作。黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會決定標志著中國進入全面深化改革的新階段,國務院關于加快發展現代職業教育的決定為專修學院的改革和轉型創造了契機,中央關于“十三五”規劃的建議使專修學院增強了克服困難、大膽改革的信心,特別是張德江委員長對河南科技專修學院(鄭州城軌交通學校)的視察,劉延東同志對珠海市外經貿專修學院的重要批示,為專修學院的改革發展指明了方向。

完善具有中國特色高等教育體系需要給專修學院以現代職業教育和繼續教育的主體定位,在國務院構建現代職業教育體系大框架下,給專修學院一定的發展空間。為此,我們建議:

按照“一上二下三聯合”的方法對“專修學院”實行分類管理。“一上”是指選擇一批符合條件的優質專修學院創辦微型職業技術學院,加快推進“一校一專、一校一技”現代職業技術教育新模式;“二下”是指鼓勵一批專修學院轉設為培訓學校,以開展社會急需的各類職業技術培訓為主要任務;“三聯合”是指允許并支持專修學院實行跨區域聯合,做強做大一批專修學院。

扶持一批優質專修學院,創新現代職業教育模式。出臺相應政策,允許并支持專修學院舉辦中職、中技學校;選擇一批具有條件的專修學院開展自考綜合改革試點,其內容包括,選擇一批市場化程度較高的專修學院作為自考的主考院校,允許一部分實踐性、操作性強的課程作為校考課程,公共課、專業主干課程實行過程性考試,試點學校享有在自考畢業證書中的副署權;鼓勵和支持設有中職、中技學校的專修學院運用自考綜合改革試點的平臺開展中高職銜接。

為有條件的專修學院轉型發展提供政策支持。支持專修學院更好地承接繼續教育任務,包括作為成人高校函授、夜大教學點、遠程網絡教育學習中心;支持專修學院與企業合作創辦企業大學,實施學分換文憑的嘗試;支持專修學院舉辦“社區學院”,滿足老齡化社會對人才的需求。

允許具備條件的專修學院招收國(境)外高中以后學生,開展中外合作辦學。

對專修學院開展的“國家承認其學員學歷”的自考或中高職教育,以政府購買服務的形式給予生均教育經費補貼。