經過改革開放30多年經濟的飛速發展，中國已經成為了世界第二大經濟體，然而，在長期粗放式經濟發展方式的影響下，當前，產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。2009年以來，由于中國經濟結構不均衡，很多產業處于“供給成熟”和“供給老化”階段，經濟增速下行壓力大，加快發展方式轉型已是箭在弦上，不得不發。從中央經濟工作會議內容可見，2016年的經濟工作將以調結構為主題，化解產能過剩為重點，由政策發布年轉為改革落地年。但是，在經濟增速換檔，擠破泡沫的攻堅過程中，必然要歷經一段艱難的“疼痛期”，大批僵尸企業退出市場而帶來的職工失業問題就是其中一個嚴峻的社會現象。

民進中央向全國政協十二屆四次會議提交的38件提案中，強調教育與創新對拉動國家經濟、社會發展的作用成為了亮點。其中，重點提案《關于發揮教育培訓在化解產能過剩人員安置中作用的提案》明確提出，化解產能過剩、推進產業結構調整的過程中，必然產生大量職工的安置問題，如何妥善解決職工的安置問題與就業問題，不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，也關系到職工的切身利益和社會穩定大局。因此，在落實好國家關于做好職工安置的一系列政策的基礎上，既要努力為職工創造再就業的工作機會，也要充分發揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中的作用，提高職工自身能力和水平，為再就業創造更大的空間。

但是必須注意的是，這些大量需要再就業的職工不同于普通學生群體，有其特殊性：

首先，產能過剩具復雜性，但不能否認，我國的供給體系總體上是中低端產品過剩，高端產品不足，需要再就業的職工有一部分知識技術基礎較差，可能無法適應傳統形式的教育；其次，在學習時間上，需要再就業的職工還需求職擇業或照顧家人，因此，他們能夠接受的培訓時間與當前主流的全日制學制、學術型教育無法對接。

另外，在學習地點上，需要再就業的職工由于工作、生活等原因不可能如全日制學生那樣都在學校的教室上課，將他們集中起來授課有一定困難，也會給他們帶來一些不便。

最后，受以上因素制約，需要再就業的職工的學分制度和學歷獲得機制不能與普通大學生的學分制度相同。

那么應該如何深化教育供給側改革，提升職業教育和培訓的有效性呢？提案提出了三點建議：一、提供更加靈活的培訓方式，破除入學門檻，靈活安排授課時間，讓再就業職工能夠邊打工養家邊上學培訓，對沒有條件參加實際授課的，提供豐富實用的網絡授課模式。二、設置更加方便實用的培訓地點。參考教育培訓機構的連鎖經營模式，由職業院校在化解落后產能的工業園區等相對集中區域開設集中的教學點，采用夜校或周末教學方式進行職業培訓。三、靈活設置學分制度，使再就業職工在獲得技能同時，通過學分累計獲得學歷。

國家產業結構調整和經濟轉型升級為的是中國經濟社會的可持續發展這一長遠利益，為了國計民生全局考慮，在這一過程中，不可避免地會犧牲局部的眼前的利益，但是，如何在市場發揮主要作用的同時，運用國家宏觀調控，從戰略的角度盡量降低過剩產能人員的損失，保障人民的利益，促進社會公平同樣是一大不容忽視的議題。《關于發揮教育培訓在化解產能過剩人員安置中作用的提案》從推進供給側結構性改革出發，提出發揮教育培訓在化解過剩產能人員安置中的作用，有利于失業職工再就業，再就業職工不斷提升知識技能以適應新崗位，更對提高企業勞動力的素質水平有所裨益，從而促進產能過剩問題的解決。

百年大計，教育為本。教育是培養人才與增強民族創新能力的基礎。如今，在中國特色社會主義具體問題的解決中，開辟發揮教育培訓的新功能，確實具有深遠的意義。