盡快組建國家金融監(jiān)管總局。隨著“互聯(lián)網+金融”的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構之間相互滲透和交叉的趨勢不斷增強，對分業(yè)監(jiān)管模式提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)。以穩(wěn)定資本市場、防范金融系統(tǒng)性風險為重點，建議整合銀監(jiān)會、保監(jiān)會和證監(jiān)會的職能，組建國家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合”的金融監(jiān)管新體制。

盡快組建專司消費市場監(jiān)管的國家市場監(jiān)督管理總局。互聯(lián)網時代為建立涵蓋生產、流通、消費全過程的監(jiān)管體系提供了重要條件。當前，不少地方政府成立了綜合性的市場監(jiān)管局并取得較好的效果。建議盡快整合國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的消費品安全監(jiān)管職能。這三個機構作為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)行局，使其成為獨立性、專業(yè)化的消費品安全監(jiān)管機構。

盡快建立統(tǒng)一的國家反壟斷局。我國自2007年反壟斷法出臺以來，反壟斷執(zhí)法工作在國務院反壟斷委員會領導下由商務部反壟斷局、國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局三個機構行使反壟斷職能。從反壟斷的執(zhí)法實踐看，由于三家反壟斷機構調查及處罰難以統(tǒng)一協(xié)調，使反壟斷的效果大打折扣。建議整合三機構的反壟斷執(zhí)法權，組建國家反壟斷局。

再次，突出行業(yè)自律、搭建市場治理的體制框架。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律作用。摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現(xiàn)有商會、行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化；支持各個行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類商會、行業(yè)協(xié)會，使其在行業(yè)自律、社會監(jiān)督上有職有權；推行“一業(yè)多會”，形成有效的競爭機制，及時淘汰缺乏行業(yè)自律的商會、行業(yè)協(xié)會。

完善社會信用體系。逐步建立全國統(tǒng)一的信用標準規(guī)范體系，形成統(tǒng)一社會代碼制度，以組織機構代碼為基礎對法人和其他組織進行身份標識，實現(xiàn)機構信用體系全覆蓋；啟用市場主體信用信息公示系統(tǒng)，工商登記及監(jiān)管信息可通過互聯(lián)網向社會公開；充分運用大數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)企業(yè)信用信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)失信企業(yè)“一處違法、處處受限”。

推行法人承諾制。形成以企業(yè)信用、企業(yè)自律為基礎的事后監(jiān)管。對必須保留審批的事項，由監(jiān)管部門向申請企業(yè)提供責任承諾書和審批要件清單，企業(yè)法人簽署對材料真實性負責，審批部門可當場或當天發(fā)放批件和許可證。事后，監(jiān)管部門在規(guī)定時間內組織現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)造假，再對其進行嚴厲懲處。

（作者系全國政協(xié)委員、中國<海南>改革發(fā)展研究院院長）