三是現代服務業與先進制造、戰略性新興產業一起，成為我國經濟發展邁向中高端的重要標志。通過創業服務業發展，大眾創業和萬眾創新，以及養老服務業、現代服務業產業集群的發展，服務業加快了經濟新舊動能的轉換；

四是要通過啟動新一輪國家服務業綜合改革試點，發展高技術服務業和數字創意產業。通過放寬市場準入，提高生產性服務業專業化、生活性服務業精細化水平；

五是服務業是未來開放的主戰場，在制造業之后，我國需要大力鼓勵服務業利用外資。外資進入服務業，有利于增強服務業競爭，帶來嶄新的管理技術和新的發展理念。

形成服務經濟為主導的產業結構，是我國全面建成小康社會和基本實現現代化的重要內容之一。服務業的改革開放將加速這一趨勢的形成和早日到來。為此我建議：

一、 把浪費在僵尸企業、過剩產能中的實物資源、信貸資源和市場空間，逐步轉移到現代服務業，尤其是要轉到目前還處于短缺狀態的生活性服務業和社會公共服務業上來。

二、 適當對服務業實施減稅提費政策。服務業屬于輕資產行業，可以抵扣稅收的固定資本折舊少，因此稅賦相對高；同時現代服務業屬于人力資本、技術資本和知識資本密集行業，它的消耗強度大，勞動力提升服務水平需要提取更多的培訓費用。

三、 盡快打破對服務業的行政壟斷傾向，鼓勵其開放發展。

（作者系全國政協委員、南京大學經濟學教授、長江學者）