3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出我國今年經濟增長目標為6.5%至7%。這是近20年來中國政府首次將經濟增長目標設定為一個區間，因而引發國內外輿論廣泛關注。

GDP增長目標首設區間值，無疑打破了以往單一數值慣例。而在當前經濟狀態下，此舉無疑能增加經濟發展的有效彈性和可操作性，也與推進結構性改革需要一致，有益于穩定和引導市場預期。尤需指出的是，目標區間既能保持經濟中高速增長，又能在經濟下行壓力增大情況下為改革和轉型留出足夠空間。

應看到，將GDP增長目標設定為6.5%至7%，符合中國客觀經濟發展實際。中國作為第二大世界經濟新興體，在現有體量下，這一增長目標已屬較高經濟增幅。而目前中國經濟仍面臨不少困難和挑戰：實體經濟普遍不景氣，制造業虧損面大；整個產業經濟面臨去產能、去杠桿，清退僵尸企業任務較重；而實施產業經濟結構調整等供給側改革挑戰，也面臨許多不確定性因素。在此情境下，設立GDP目標區間，能把政府更多精力轉到結構調整上，能增強抓經濟工作的能動性。

這也對各級地方政府正確預期形成引導。設立GDP目標增長區間，是為了引導地方政府跳出以GDP業績論英雄的思維窠臼，找到經濟發展與環境可持續最佳結合點，消除短期經濟行為，樹立長遠可持續發展目標，避免使中國經濟在粗放發展模式下陷入可持續發展難續的危局。這也可推動各級政府制定切合實際的GDP增長目標，消除盲目比拼傾向，從根本上推動我國綠色環保經濟發展。

但為改革留下緩沖余地，不等于穩增長、保就業和惠民生不重要。雖然中國現階段經濟不能唯GDP，但還不能完全放棄GDP；如果不確定一個正確區間，各級政府就會缺乏抓GDP增長動力和壓力，經濟就有進一步下滑和惡化的危險，這會帶來更多下崗失業可能，更會使我國財政收入捉襟見肘，而隨著老齡化高峰到來推動各類民生支出增長，社會經濟局面會更嚴峻。

某種程度上，設6.5%至7%的GDP目標區間值，就是“允執厥中”：在天花板和地板間找到“合理平衡”，而非拘泥于短期個別指標波動，既能避免經濟硬著陸及債務過度累積的風險，也為防止經濟出現頹勢，并帶動上千萬人城鎮新就業，切實保障民生。

□莫開偉（中國地方金融研究院研究員）