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樓繼偉:要防止利用各種方式變相發債

2016年03月07日 11:40 | 來源:人民政協網
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人民政協網3月7日電 十二屆全國人大四次會議新聞中心于今日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

[彭博新聞社記者]:我想問一個關于債務的問題。今年1月份,一家投行提出這樣一個觀點,就是從歷史上看,那些債務負擔很重的國家最終都出現了經濟危機,以及經濟放緩,您對這個觀點有什么看法?有什么措施來防止這種現象的出現?謝謝。

[樓繼偉]:確實有這個現象,但是不能一概而論。各國都不太一樣,比如美國,現在債務率比2008年高了很多,但是它的經濟在復蘇。有的國家債務率非常高,但是持續緊縮,還沒有走出來。所以不好一概而論了。但是債務過高,確實對經濟的下行壓力是比較大的,這是事實。

[樓繼偉]:中國政府債務,我剛才說過了,并不是很高,40%左右,特別是中央,只有11萬億左右,按GDP算,我們很低的,中央財政還有繼續發債的余地。我們要控制不規范的問題,如果債務都是顯性,都納入預算法的規定進行管理,而不是變相發債,我們不是很擔心的。現在正在做的這個事情就是這樣,去年全國人大核準了地方債務的余額是16萬億,16萬億中15.4萬億是2014年底以前的地方債務的存量,這個存量中有1萬多億是經過全國人大批準過的債券,剩下的是非規范的債務。我們去年經過批準,下達了各個地方3.2萬億到期存量債務的置換債券,今年按照統計的地方到期債務還有5萬億左右,繼續允許地方發行債券置換到期的債,恐怕明年還要做一些,基本上我們就把到期的這些債務置換。以后年度還有到期的,因為這是債務的一個余額,在這個余額之下,地方可以借新還舊,所以不是大問題。大問題是兩個,負有直接償還責任的債務是16萬億,但是那些或有債務,在經濟增速放緩的時候,需要地方政府代償的比例可能擴大,這個要控制。那些地方融資平臺還存在,因為只有一部分債務到期,還有其他債務沒到期,債還存在。那些地方融資平臺上有些承擔的是政府或有債務,那么怎么辦呢?繼續讓他們注入資產,或者是變現資產,使得債務可持續。

[樓繼偉]:還有就是要防止利用各種方式變相發債,我們關注著PPP的項目,我們要把它規范,我們也發現有的地方搞PPP項目,就是政府與社會資本合作的項目,有的是變相的借債,我們在規范它。這樣的話,如果把債務的風險控制住,不會給經濟造成大的傷害。至于在目前的情況之下,去產能、去庫存、去杠桿,全社會在降杠桿,政府要適度加杠桿,要支持全社會降杠桿。擴大赤字,就是政府的升杠桿。還有一些政府適當擴大杠桿的措施,這是必要的,只要全社會的杠桿能夠逐步降下來,政府的杠桿也逐步可以釋放。我剛才舉了美國的例子,美國的政府杠桿率提高,但是經濟在復蘇。但是現在美國的苦惱也是這個,這么高的杠桿率上去了,怎么下來,也是一個問題,所以,一段時間在社會去杠桿的時候,政府適度要加杠桿,我們推進改革,經濟恢復為更好狀態的時候,我們就要考慮政府怎么降杠桿,這是一個相互替代的過程,也是政策必須考慮的。


編輯:曾珂

關鍵詞:樓繼偉 變相發債 中國政府債務

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