促發展·助改革·惠民生——從全國人大常委會報告看２０１６年立法監督工作著力點

張德江委員長９日在向十二屆全國人大四次會議作全國人大常委會工作報告時表示，２０１６年將以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

與會代表認為，報告在安排今年全國人大常委會工作時致力于促發展、助改革、惠民生，無論是立法還是監督都在向全面建成小康社會這個中心任務聚焦。

推動新發展　樹立新理念

“把今年立法工作的著力點放在完善社會主義市場經濟法律制度上，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領經濟發展新常態的體制機制。”全國人大代表朱國萍說。

報告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度；制定環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產評估法等；修改證券法、中小企業促進法等。

目前，上述立法工作已相繼啟動。十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩日前透露，我國民法典的編纂工作已再次啟動，第一步就是制定民法總則，預計今年６月提請全國人大常委會審議；而落實稅收法定也已有了時間表、路線圖。

在監督方面，報告提出，今年將聽取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問題的整改報告等，就常委會加強經濟工作監督、加強中央預算審查監督兩個決定的實施情況開展專題調研，加大對財政預算決算的監督力度；聽取審議國務院關于計劃執行情況的報告，開展建立政府綜合財務報告制度專題調研，推動經濟社會發展。

“既注重促進經濟社會持續健康發展，又注重推動新發展理念貫徹落實，這將是今年立法監督工作的一大特點。”上海社科院經濟研究所副所長張兆安代表說。

圍繞創新、綠色等新發展理念，報告明確提出，要修改水污染防治法、海洋環境保護法、野生動物保護法等；對水法、促進科技成果轉化法、環境保護法實施情況進行執法檢查；開展水污染防治法實施情況專題調研；聽取審議國務院關于２０１５年度環境狀況和環境保護目標完成情況、自然保護區建設和管理工作情況的報告。

為改革鋪路　促改革落地

全面深化改革以來，一些需要先行先試的改革舉措與現行法律規定并不一致，而修改法律的時機又不成熟，這就需要以授權決定的形式支持相關改革試點工作。

去年，全國人大常委會先后就開展人民陪審員制度改革試點、公益訴訟改革試點、藥品上市許可持有人制度試點等分別作出授權決定，體現了“凡屬重大改革都要于法有據”的原則，為改革試點工作鋪就了法治之路。