人民政協網北京3月9日電（記者 高峰）“把信訪提升到法律層面，既可以增強國家機關工作人員處理信訪事項的法治意識和法律責任，也可以增強公民依法信訪的規則意識和自律責任，并給予司法機關打擊涉及信訪犯罪問題提供法律支撐。兩會期間，全國政協委員李申學建議，加快制定《中華人民共和國信訪法》。

“目前的《信訪條例》法律位階低、權威性不夠，且只能規范行政信訪，對信訪問題難以起到作用。李申學說，《信訪條例》缺乏剛性罰則，對上訪人的行為缺乏具體罰則，對信訪責任不落實、失職瀆職、侵害群眾合法權益等行為如何處理、由誰來進行責任追究以及法律依據等沒有明確規定。

為此，李申學建議，應加快制定《中華人民共和國信訪法》，明確信訪工作流程、信訪人權利和義務及違法信訪的法律責任、辦理信訪工作程序及不依程序辦理的法律責任，明確辦理信訪單位信訪復核的程序，依法接受監督的程序，明確相關部門及信訪人維護信訪秩序的義務及違反相關規定應當承擔的法律責任等。

李申學還提出，在劃分權限基礎上，《信訪法》還要進一步明確信訪人如不按照法律規定解決信訪問題，將依法對其采取治安處罰，構成犯罪依法追究刑事責任。同時，在全面推進依法治國前提下，對解決信訪問題，特別是解決涉法涉訴信訪問題進一步形成合力，從根本上解決目前存在的信訪難題。