截至昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議收到議案462件，收到代表建議8609件。隨著會(huì)議的進(jìn)行，許多代表提出的議案和建議內(nèi)容也已被媒體廣泛關(guān)注。

最近幾天，網(wǎng)上開始對(duì)一些被認(rèn)為是“雞毛蒜皮”的代表建議提出了批評(píng)。比如，有的代表建議每月都設(shè)一個(gè)“黃金周”，被不少網(wǎng)友認(rèn)為無關(guān)痛癢。還有的代表，因?yàn)樘岢隽藥椭镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和議案，也被指責(zé)有“地方主義”色彩等。

依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，人大代表有權(quán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，而且法律沒有規(guī)定所謂“雞毛蒜皮”式的建議和“地方主義”色彩的建議不能提，所以，代表們提出什么樣的意見和建議，原則上屬于代表們自行判斷和裁量的范疇。不過，代表們提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，都屬于受選民或者原選舉單位委托的履職行為，而履職行為會(huì)受到監(jiān)督。因此代表提出的建議，不僅要經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，而且應(yīng)當(dāng)有足夠的民意基礎(chǔ)。如果代表提出的建議在選民中或原選舉單位有足夠的民意基礎(chǔ)，那么即使是“雞毛蒜皮”，我們也應(yīng)當(dāng)予以尊重，主辦單位也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。畢竟，代表的建議不是自己個(gè)人不成熟的意見，其背后是廣泛的民眾期待。

但是，如果提出的建議沒有經(jīng)過充分的調(diào)研，在選民中并不能得到廣泛認(rèn)同，甚至只是代表個(gè)人的“一家之言”，那么，即使建議本身再宏大敘事，也都沒有多少值得炫耀之處。畢竟，在人大會(huì)議上的履職行為，更多的要看履職本職背后的民意基礎(chǔ)。如果一個(gè)代表提出的建議違背了原選舉單位或多數(shù)選民的意愿，即使這個(gè)建議頗有價(jià)值，會(huì)議結(jié)束后他都可能難以向原選舉單位和選民“交差”，甚至代表資格都有可能遇到“麻煩”。

另外，人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見，并不是只能在代表大會(huì)期間，在閉會(huì)期間依然可以提出。所以，對(duì)于一些調(diào)研不夠充分的建議，也完全沒有必要急于在大會(huì)期間提出。

每次代表大會(huì)期間，代表們聯(lián)名提出的議案都達(dá)四五百件。有的代表甚至感覺，一屆內(nèi)如果不領(lǐng)銜提出件議案似乎對(duì)不起代表身份。實(shí)際是大不必如此。依據(jù)法律，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入大會(huì)議程的意見，再?zèng)Q定是否列入大會(huì)議程。

也就是說，代表們提出的議案，原則上要具備“屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”和“有列入大會(huì)議程可能”這兩個(gè)條件。尤其是前一個(gè)條件，還應(yīng)當(dāng)是必備條件。這樣，有些屬于全國(guó)人大常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，比如建議全國(guó)人大常委會(huì)開展某項(xiàng)法律執(zhí)法檢查的議案，實(shí)際上可以不作為大會(huì)議案提出。當(dāng)然，不提出議案，也不影響代表推動(dòng)這方面的工作。

□朱恒順（人大工作者）