在新加坡，一到周末，經(jīng)常能看到大大小小的慈善活動(dòng)。光是義跑義走的活動(dòng)，每年就有近百場(chǎng)。各個(gè)慈善團(tuán)體、宗教社團(tuán)以及政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常參與到各種慈善活動(dòng)中。

根據(jù)新加坡慈善事業(yè)的主管部門(mén)——慈善總監(jiān)辦公室最新的年度報(bào)告，截至2014年底，新加坡共有2180個(gè)慈善團(tuán)體，來(lái)自社會(huì)的慈善捐款總額高達(dá)11億新元（1新元約合4.6元人民幣），同比增長(zhǎng)12%。

慈善機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展與新加坡政府的政策支持密不可分，此外，政府也設(shè)立了完整的法律體系，監(jiān)督慈善團(tuán)體的資金“取之于民，用之于民”。

新加坡《慈善法》：嚴(yán)格登記 透明監(jiān)管

新加坡的《慈善法》制定于1983年，并多次進(jìn)行修訂。該法對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利組織的注冊(cè)、管理以及組織活動(dòng)有明確的規(guī)定，對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善活動(dòng)也制定了操作細(xì)則。除《慈善法》之外，新加坡還有數(shù)目眾多的輔助法律來(lái)完善和細(xì)化慈善活動(dòng)及機(jī)構(gòu)的組織行為。

總體來(lái)說(shuō)，新加坡政府鼓勵(lì)慈善組織的發(fā)展，不過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格的登記制度。按照《慈善法》的要求，新加坡的慈善組織必須依據(jù)《社團(tuán)法》和《慈善法》分別登記，董事會(huì)至少要有三名成員，其中至少兩名為新加坡公民或永久居民。無(wú)法滿足上述條件的國(guó)際公益機(jī)構(gòu)可以在新加坡的國(guó)際慈善組織計(jì)劃下注冊(cè)。

為了讓慈善團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)更加公開(kāi)透明，《慈善法》規(guī)定所有慈善組織每年必須提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告。商業(yè)機(jī)構(gòu)組織公益活動(dòng)須提前申請(qǐng)?jiān)S可證，不得套用“慈善機(jī)構(gòu)”之名，同時(shí)需呈報(bào)自己的酬勞和轉(zhuǎn)交捐款的時(shí)間等。另外，慈善總監(jiān)辦公室要求慈善機(jī)構(gòu)必須聘請(qǐng)外來(lái)審計(jì)師，并在慈善機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布其財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)供公眾參考。自2014年8月起，慈善總監(jiān)辦公室也將所有慈善團(tuán)體的財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)統(tǒng)一匯總到其網(wǎng)站上，免費(fèi)讓公眾調(diào)閱。

對(duì)于可能發(fā)生的濫用善款的情況，新加坡資深律師鐘庭輝告訴新華網(wǎng)，新加坡政府也會(huì)通過(guò)審核年度捐款報(bào)告來(lái)查看捐款是否被合理利用?！盎旧夏隳季杌貋?lái)的錢(qián)用在行政上的部分不能超過(guò)一個(gè)百分比，比如不可以給自己的干事制定高得離譜的工資。政府也會(huì)每年對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行再審核?！?/p>

值得一提的是，在2000多個(gè)慈善團(tuán)體中，年收入超過(guò)1000萬(wàn)新元的大型慈善團(tuán)體僅有151個(gè)，主要是高等教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿福利和宗教組織，占慈善團(tuán)體總收入的87%；而超過(guò)一半的小型草根慈善組織年收入不足25萬(wàn)，其總收入僅占所有慈善團(tuán)體總收入的1%。這也顯示新加坡慈善團(tuán)體發(fā)展的不平衡，即數(shù)量眾多的小型慈善團(tuán)體的募捐能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型慈善機(jī)構(gòu)。不過(guò)，數(shù)量眾多的小型慈善組織能夠有效覆蓋政府力量所不及、不便之處，是新加坡社會(huì)的重要調(diào)節(jié)劑。

慈善無(wú)處不在 義工人人可為

如果在新加坡長(zhǎng)期生活會(huì)發(fā)現(xiàn)，義工幾乎無(wú)所不在，其工作范圍涵蓋民眾生活的方方面面。例如，新加坡公益性質(zhì)的大眾醫(yī)院看病只收2新元登記費(fèi)和2新元藥費(fèi)，坐診的醫(yī)生護(hù)士都是無(wú)償工作；新加坡商聯(lián)中心開(kāi)發(fā)了一套評(píng)估系統(tǒng)，可以在短時(shí)間內(nèi)測(cè)評(píng)求職者的傷殘程度，為其安排合適的工作；很多新加坡人也會(huì)主動(dòng)定期參與義工活動(dòng)。換句話說(shuō)，新加坡的慈善團(tuán)體已經(jīng)深入社區(qū)和居民生活，成為推動(dòng)社會(huì)公平發(fā)展的一股重要力量。

這種全民積極參與慈善的熱情有賴(lài)于政府的支持。新加坡鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，并承諾以捐贈(zèng)資金2.5倍的數(shù)量進(jìn)行稅前抵扣；此外，任何人給大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，政府也會(huì)給予接收機(jī)構(gòu)1至3倍的資金配比；對(duì)于國(guó)外的慈善團(tuán)體則給予辦公區(qū)租金的優(yōu)惠……企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)后憑收據(jù)即可在報(bào)稅季享受規(guī)定的稅收返還，這對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)是極大的吸引力。

法律缺位 網(wǎng)絡(luò)募捐如何“補(bǔ)白”？

隨著互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的快速發(fā)展，新加坡《慈善法》也面臨新的挑戰(zhàn)。2010年，一名自稱(chēng)Holly的21歲女孩在網(wǎng)上發(fā)起一個(gè)“讓我成為百萬(wàn)富翁”的活動(dòng)，號(hào)召網(wǎng)友每人為她捐助0.1新元，以幫助她在22歲前成為百萬(wàn)富翁。該帖子發(fā)出后引發(fā)社會(huì)關(guān)注。然而，據(jù)新加坡的法律，這一公開(kāi)募捐行為違反了慈善法，她也因此可能面臨牢獄之災(zāi)或高額罰款。雖然最終該行為是否招致判決不得而知，但這的確成為新加坡《慈善法》一個(gè)亟需補(bǔ)充的空白。對(duì)此，鐘庭輝指出，隨著慈善的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種新現(xiàn)象，但根據(jù)新加坡《慈善法》的規(guī)定，這種行為目前是違法的。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行規(guī)管，也是《慈善法》所面臨的新的問(wèn)題。