計生新政實施后，各地普遍關注“失獨家庭和老人”問題。全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告（2013）》顯示，2012年，中國失獨家庭已超百萬個，每年新增7.6萬個失獨家庭。失獨家庭和老人將是社會“新常態”。對此，各級政府在制定“十三五”規劃和各項社會養老保障制度安排中，務必讓失獨家庭和老人享受到更多的政策銜接和制度關懷。當前“失獨家庭和老人”問題突出體現在以下幾點：

一是缺乏相應的制度設計。近年各地人大代表、政協委員在議案、提案中都懇切提到當下的制度缺失。失獨家庭和老人在養老、就醫、住房等方面面臨巨大痛苦，遭遇更多不幸，缺乏相應的制度設計。如養老方面，因為無子女做擔保，失獨老人面臨無法入住養老院的困境；就醫方面，失獨老人也同樣面臨著做手術無子女來簽字的窘境。

二是缺乏明確的部門責任。現行的一系列公共服務以及社會政策，并未將失獨家庭和老人列為專項作出相應的政策性調整。民政部門和衛生計生部門責任不明，管理機制難以厘清，具體操作無法施行。

三是缺乏基本的幫扶標準。對解決失獨家庭和老人問題，無論是國家層面，還是地方政府都已給予相當關注。由于失獨家庭和老人的養老、醫療和生活等方方面面的困難各有不同，經濟狀況也相異，各地幫扶標準差異過大，在養老、就醫、住房、喪葬等方面缺乏基本的扶助標準。

為此建議：

一、健全救助體系。探討與出臺“救助失獨家庭和老人的實施辦法”，制定救助補貼標準和方案，并將其融入當地養老體系、慈善救助體系與醫療救助體系中，適當優先解決失獨家庭和老人的特殊困難。

二、細化救助機制。在對“失獨家庭”進行摸查、建檔、造冊基礎上，發動社會各界、志愿者團體、義工隊伍，從情感上、心靈上多關心他們，特別是在心理、精神、生活、醫療、經濟上要加大扶持力度。對失獨家庭在養老、就醫、住房、喪葬等方面明確具體扶助辦法和標準。在自愿前提下，允許失獨老人提前退休，并確定衛生計生部門或社區負責人為其法定監護人。提高失獨家庭和老人的社保醫療報銷比例，提供生活護理，綜合處理養老、治病以及身后財產處理等具體事宜。

三、創新救助方式。慈善總會、紅十字會設立“救助失獨基金”，針對失獨家庭，以計劃生育罰款、社會撫養費為基礎，吸收社會性捐助，建立失獨家庭救助基金，救助因失獨而陷入困境的家庭和失獨老人。在條件許可情況下，建立“失獨老人養護基地”，公辦養老機構要為失獨老人及家庭優先提供床位，安排專業人員對失獨老人進行心理疏導和精神撫慰。