化解產能過剩是鋼鐵業脫困發展的首要之戰。自2012年以來，我國粗鋼產能利用率持續處于合理水平線以下，到2015年，我國粗鋼產能高達12億噸，產能利用率降至不足67%，行業可謂岌岌可危。

以壯士斷腕精神去產能，就要抓住關鍵點，拿出硬措施，打好殲滅戰。當前，以市場倒逼機制淘汰落后、壓減過剩，尤其要靠環保能耗等硬約束。

去產能進入深水區

鋼鐵業是產能嚴重過剩行業，又是“兩高一資”行業，推進供給側結構性改革，促進質量效益型發展，減量與治污降耗要一起抓、雙促進。

產能過剩是鋼鐵業的頑疾。中鋼協反映，從2010年至2015年，國家有關部門先后出臺了20個淘汰落后產能、引導產能退出的措施。盡管淘汰了一部分落后產能，但整體而言產能并沒有減少。

數據顯示，2011年至2014年，我國累計淘汰煉鐵產能7711萬噸、煉鋼產能7780萬噸。鋼鐵業提前1年完成“十二五”淘汰落后任務目標。按照中央的部署，今后5年我國將再壓減1億至1.5億噸粗鋼產能，任務更加繁重。

“隨著大部分落后產能被淘汰，化解產能過剩工作進入了深水區。”鋼鐵業專家陳子琦表示，產能壓減不僅是淘汰落后產能，而且涉及相當部分一般性的產能，難度越來越大。從以往的經驗教訓看，靠行政手段勒令企業“下馬”，已不合時宜，且有副作用；僅憑裝備規模的大小搞“一刀切”，又易導致企業上大壓小，規模不降反增……做“減法”的方式方法是否得當，直接關系去產能的成效乃至成敗。

“‘十三五’鋼鐵業去產能總的思路，是要通過法律、標準和經濟的手段來加快過剩產能的退出。”工信部副部長馮飛介紹，鋼鐵去產能主要有九種方式。這其中，排在最前面的就是通過加強環保執法和嚴格實施能耗標準壓減產能。

綠色化是必由之路

當前，我國大力倡導綠色發展理念，民眾對于霧霾等環境問題極其關切，節能環保工作不斷向縱深推進。作為污染和能耗大戶，鋼鐵業排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物約占全國工業的7％至14％，是形成霧霾的主要污染源之一。因此，鋼鐵業成為我國環境治理的重點領域。《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的鋼鐵產能要依法依規退出。

冶金工業規劃研究院院長李新創分析認為，依靠環保、能源、質量和安全的“依法淘汰”，是化解過剩產能的最有效最公平最主要的手段，這將引導企業向環境保護要發展基礎，向能源節約要發展效益，向質量品牌要發展市場，向安全生產要發展保障，從而促進鋼鐵企業走上可持續發展的道路。

從發展趨勢來看，綠色化是我國鋼鐵業轉型升級的必由之路。與國際先進水平相比，我國鋼鐵工業的能耗差距為10%左右，噸鋼污染物排放量則高出許多，有的高達數倍。例如，噸鋼煙粉塵排放量，國際先進水平為0.22千克至0.25千克，而我國大中型鋼鐵企業平均約為1千克。

“‘十二五’以來，鋼鐵業整體節能環保水平提高很快，但仍存在企業間環保治理良莠不齊、投入差距大、全行業排放總量大等問題。”中鋼協黨委書記劉振江表示。鋼鐵生產過程會產生大量污染物，實施清潔生產并配置相應環保設施十分必要。目前，我國鋼鐵企業環保設施平均運行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進企業環保設施運行成本為噸鋼100多元，而一些小企業只有噸鋼10元至20元。從噸鋼污染物排放量上看，落后企業的排放強度可達到先進企業的10倍，甚至更高。一些企業的環保意識淡薄，甚至存在違法偷排等行為。

重在嚴格執法監管

環保部監查數據顯示，截至2014年底，70%的鋼鐵企業環保不達標。自“史上最嚴”的新環保法實施以來，鋼鐵企業普遍大幅增加環保投入，進行環保改造升級。截至2015年底，仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標，其中約40%的鋼鐵企業由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無法實現環保達標改造，將依法退出，涉及產能約1億噸。

《意見》強調，要嚴格執行環境保護法、節約能源法，并詳細列出了《煉鋼工業大氣污染物排放標準》《粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額》等一系列節能、環保方面的達標要求。

“關鍵是做到有法必依、執法必嚴。”李新創表示，從以往的實踐看，還存在著對部分鋼鐵企業監管不到位、執法不嚴的問題。目前，鋼鐵業成本和價格競爭極其激烈，“守法企業環保成本高，違法企業環保成本低”的狀況，讓先進企業在不公平競爭中步履維艱。為避免“劣幣驅逐良幣”，很有必要強化環保能耗硬約束，對所有企業實施統一監管標準，加大落后產能的違法違規成本。

《意見》提出，嚴格依法處置環保不達標的鋼鐵企業，進一步完善鋼鐵行業主要污染物在線監控體系，覆蓋所有鋼鐵企業；嚴格依法處置能耗不達標的企業。

“全面覆蓋、一視同仁、嚴格執法監管，會讓淘汰落后更痛快，綠色鋼鐵更實在。”李新創呼吁，鋼鐵行業要努力以綠色礦山、綠色采購、綠色物流、綠色制造、綠色產品和綠色產業“六位一體”打造真正的綠色發展。