●中國仍是處在發奮圖強的時代，收入流動秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財富來提升家庭收入。通過深化改革勞動力市場，清理阻礙收入縱向流動的各種制度障礙，激勵人在機會平等的基礎上積極進取，并通過再分配將收入差距控制在適度范圍。

●初次分配階段是收入差距產生的源頭。初次分配要處理好效率和公平的關系，尊重和鼓勵公平的收入差距。因市場競爭所致的收入差距有助于生產效率和資源配置效率的提高，同時也合乎公平原則。

●從居民收入分配的角度看，建設統一的勞動力市場，根據效率原則配置勞動力資源，鼓勵勞動力自由流動，不僅能夠促進效率的提高，而且能夠消除不公平的收入差距。

“十二五”以來，中國的宏觀分配格局有所改善。但拉大我國收入分配差距的很多體制性和機制性的因素并沒有被完全消除，需要在“十三五”期間下大力氣克服，從而為建立一個有穩定預期的收入流動秩序和收入分配趨向公平的體制機制，為向“橄欖型”的社會過渡。

我國正處于經濟社會轉型期，收入差距的高企在很大程度上是市場發育不成熟和改革措施不到位所致。初次分配是收入差距和收入流動混亂的根源，“十三五”期間，在初次分配環節縮小收入差距應該成為收入分配的調控重點。再分配政策是初次分配的有益補充，要充分發揮再分配對收入差距的調節作用。再分配政策的成本和收益必須予以綜合評估，盡量減少再分配對效率的過多傷害。中國仍是處在發奮圖強的時代，收入流動秩序就是要讓人們能靠勤勞工作，提高人力資本、積累家庭財富來提升家庭收入。通過深化改革勞動力市場，清理阻礙收入縱向流動的各種制度障礙，激勵人在機會平等的基礎上積極進取，并通過再分配將收入差距控制在適度范圍。

“十二五”期間收入分配調控初見成效

宏觀分配格局得到改善，居民收入差距有所縮小。由于初次收入分配出現了不利于勞動者的趨勢，因此也導致普通勞動者難以參與對經濟增長成果的分享。為改善宏觀分配格局，“十二五”規劃提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。統計數據表明，“十二五”以來，居民收入在國民收入分配中的比重逐漸得到提高。而勞動報酬在初次分配中的比重則在2012年有了大幅提高。

改革開放初期，中國的收入分配呈現出平均化的特點。世界銀行的估計表明，1982年中國居民收入的基尼系數僅為0.3。此后，從1988年至2007年間收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。但基尼系數從2008年開始連續6年有所回落，2013年基尼系數降低為0.473。基尼系數在最近幾年的持續下降趨勢，似乎印證了庫茨涅茲“倒U型”拐點的到來，但最近幾年基尼系數的降低是否就一定預示收入差距會在今后得到持續縮小，還需要進一步的追蹤與研究，政策制定者不能對收入差距問題掉以輕心。

從居民收入分配的結構來看，城鄉收入差距、地區收入差距、行業收入差距以及社會成員之間的收入差距是居民收入分配的突出問題?！笆濉币巹澲赋?，要有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。從現有的統計資料看，這些政策目標已經得到初步實現。“十二五”以來，城鄉收入差距、地區收入差距、行業收入差距都得到了抑制。