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關(guān)鍵是“能下”,難點是“真下”
“能上”是一種激勵,“能下”同樣是一種激勵。實現(xiàn)干部“能下”“真下”,并不是為了懲戒處分、排斥打擊哪個干部,而是要建立優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機制
去年7月,中央印發(fā)《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,要求通過健全完善制度機制,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。據(jù)統(tǒng)計,截至目前已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個省份出臺了實施細則或?qū)嵤┮庖姟!澳苌夏芟隆钡娜耸轮贫雀母?,即將進入全面鋪開、系統(tǒng)實施階段。
推進干部能上能下,是推進全面從嚴治黨的重要舉措,促進干部干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)闹匾U?。鄧小平同志早?962年就指出過,干部能上不能下“副作用很大”,“要逐步從制度上、習慣上、風氣上,做到能上能下”?!锻七M領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》的出臺,從頂層設(shè)計上厘清了干部“能下”的情形、程序和責任主體。如今各地相繼出臺實施細則,是從細分領(lǐng)域、具體規(guī)范上予以對接和完善。隨著這項制度進入實際操作階段,一場能者上、庸者下、劣者汰的改革已然開啟。
實現(xiàn)干部能上能下,關(guān)鍵是“能下”,癥結(jié)點在于不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部。干部“能下”的6種情形中,退休免職、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整和違紀違法免職,基本都已經(jīng)實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。對那些“沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為,但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)”的干部,如何調(diào)整、如何對待,是解決干部“能下”問題的重中之重。這也是各地實施細則的一個突出著力點。比如湖北省的實施意見,把不適宜擔任現(xiàn)職需要調(diào)整的情形擴充到20種,包括“參與封建迷信活動”“不服從組織安排,跟組織討價還價”等內(nèi)容。北京則增加了“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實體兼職”等內(nèi)容。
實現(xiàn)干部能上能下,難點是“真下”。過去干部能上不能下,原因不僅在于“下”的情形不明確、管道不暢通,更在于“下”的執(zhí)行力度不夠大。比如干部問責制,在問責中被免職的干部往往被“高高拎起、輕輕放下”,沉寂三五個月旋即恢復同等級別工作,甚至“明降實升”,令問責和“能下”失去效力。社會公眾關(guān)心干部“能下”,關(guān)心的不是設(shè)定什么比例、指標,也不是季末年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù),而是有沒有制度化的可實現(xiàn)路徑,到底都是誰實現(xiàn)了“真下”。無論是中央規(guī)定還是各地細則,都將“嚴明工作紀律,不得搞好人主義”作為紀律原則。“令在必信、法在必行”,下一步要狠抓常態(tài)執(zhí)行,真正實現(xiàn)制度落地有聲、落實抓鐵有痕。
人是需要被激勵的,“能上”是一種激勵,“能下”同樣是一種激勵。實現(xiàn)干部“能下”“真下”,并不是為了懲戒處分、排斥打擊哪個干部,而是要建立優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣、激發(fā)全體干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機制。許多不適宜擔任現(xiàn)職的干部,畢竟沒有犯下大過錯,如果簡單“一下了之”“打入冷宮”,只會加劇干部群體對“能上能下”制度的抵觸心理。干部人事工作,不僅要管進也要管出,不僅要管人事更迭,還要能安撫心靈、團結(jié)干部。推動干部能“下”,也應(yīng)完善“能下”之后的管理機制,對調(diào)整下來的干部跟蹤了解思想狀況和工作狀態(tài),對能力不足的強化培訓,對存在困難的及時幫助解決,對存在問題的及時提醒教育。讓干部“下”得服氣服眾,讓干部群體受到激勵觸動,才能夠起到激濁揚清、振奮干勁的重要作用。
“流水不腐,戶樞不蠹?!蓖七M能上能下,可以說是激發(fā)干部隊伍活力的源頭工程,能上能下、有進有出,才有干部隊伍的“健康態(tài)”。讓“能下”形成常態(tài)化激勵,鞭策后進者,鼓舞先進者,營造“能者上、庸者下、劣者汰”的氛圍,一定可以鍛造出素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的干部隊伍。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:干部機制 優(yōu)勝劣汰 干部“能上”“能下” “真下”反腐敗