層層轉包、人情招標屢禁不絕

“很多工程項目表面看是有資質、有實力的施工企業承建的,實際上,一線施工人員往往與中標單位有三五個分包層級。項目層層分包,層層扒皮,到前端施工企業的經費已與中標金額相去甚遠,甚至低于最低成本,這通常是項目偷工減料的根源。”有著多年建筑行業從業經歷的馮川建委員在發言中強調了目前承包中的“貓膩”。

這個問題全國政協調研組前期調研時也聽到了同樣的呼吁。陜建集團負責人對調研組說:“有的建設單位尤其是大的建設單位先利用其在建設工程中的優勢地位取得工程承包資格,之后隨意肢解分包或變相違法分包,總承包企業有時只能施工主體結構部分,造成總承包單位對分包單位的施工質量控制乏力,從而影響整體工程的質量。”

招投標的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出,“根據法律規定,招標人需要向3個以上具備承擔招標項目能力的項目方發出投標邀請書,組織實施招標發包。而實踐中,由于參與競爭的投標人過少而使得招標活動缺乏充分競爭,加之所邀請的投標人多為招標人的‘意中人’。‘意中人’工程實質是關系、人情工程。其建造與管理、監督可想而知。與其這樣,不如放開。”

中國建筑材料集團公司總經理、中國建筑材料科學研究總院院長姚燕則談到了最低價中標問題。“目前招標制度中多實行的是最低價中標。作為建設單位通常會追求以較低的成本支出,而作為施工單位和材料供應廠商,為迎合建設單位要求,競相壓低報價,以取得中標資格。在工程施工時為達到自身的利潤目標,供貨時不得不犧牲產品質量,在施工中又不能全程完全監督管理,這也是導致工程質量下降的重要原因。”

針對承包問題,陳政高表示,住建部下一步的工作重點是逐步推行工程總承包。對于招標問題,將進一步落實主體責任,確保建設成本合理科學,堅決杜絕轉包掛靠等違法違規行為。對多級肢解承包、倒賣標的違規單位和負責人進行嚴懲。