商務部最新數據顯示，3月全國實際使用外資金額117.57億美元，同比下降6.1%，連續5個月呈負增長，一季度全國實際使用外資金額294.8億美元，同比下降2.8%；其中，歐盟27國對華實際投資金額14.14億美元，同比下降31.2%，美國和日本對華投資在連續下降后，一季度同比分別增長10.1%和13.2%。

外資對華投資的持續回落，正引起有關部門的重視。當然，外資對華投資盡管總量下降，但在結構性上不乏亮點。如外資投資布局向高端制造轉移，向新型服務業、總部性經濟轉移，如許多外資在華布局研發中心，正在助力中國由“中國制造”向“中國創造”、“中國智造”轉型，去年服務業吸納外資為制造業的一倍。

當前中國的外商投資制度，在行政治理上實行的是正面清單管理模式，且尚未走出通過優惠政策招商引資的傳統思維，如許多領域外資還面臨玻璃墻，國內的知識產權保護也亟待完善，各地對外商引資政策還主要集中在政策優惠上，而政策相對于法律缺乏穩定性。

但制度變革知易行難，以探索負面清單（相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業）管理的中美雙邊投資協議(BIT)談判為例，美國貿易代表Michael Froman表示，美方未在中方設定的3月底最后期限前收到中國提交的修訂后的新投資協議負面清單，這使歷時五年多共24輪談判的中美BIT談判，面臨新的不確定性。

中美BIT談判屬于高規格、高標準的雙邊投資協議，其準備實施的負面清單管理模式，對外資來說是“法無禁止即可為”的制度安排，而對國內監管部門而言，屬于“法無授權不可為”的制度安排，極大地壓縮了監管部門的可自由裁量權，將外商投資拉上了合規監管的軌道，有助于為外資在華投資提供確定性的新制度預期。

正因為此，雙邊談判的難度較大，可歸類為“好事多磨”的制度矩陣變遷。而若中美這種高標準的雙邊投資協議順利達成一致，并逐漸完成對中國外商投資制度的矩陣變遷，無疑將極大地降低外商在華投資的成本，有助于充分利用中國多年來積累起來的高科技人才，實現外商資本與中國人才資本的有效融合，推動中國經濟的轉型升級。因此，面對外商投資的持續回落，中國需要加快構建基于負面清單的外商投資制度矩陣，增強外商在華投資的確定性預期。

當前隨著人口老齡化，中國人口的數量比較優勢喪失，中國制造成本正在提高，也會削弱中國企業的國際競爭力。而長期以來中國居民受教育程度的提高，使中國在勞動力素質方面獲得了極大的提高，人口的素質紅利正在聚斂，成為中國的新競爭優勢，因此引導外資對華投資領域的轉向，就需要探尋以負面清單管理為主的投資制度矩陣，激活中國的人口素質潛力，推動中國制造向中國智造、中國創造轉型升級。