確保建設工程質量 深化建筑行業改革

——全國政協“建設工程質量問題與對策”雙周協商座談會發言摘登

編者按

近年來,我國實施工程質量監督制度,頒布實施了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規,全國工程質量監督機構已覆蓋省、市、縣三級,初步形成了“企業負責、政府監管、社會監督”的質量保證體系,建設工程質量總體受控,工程質量水平不斷提升,人民群眾居住條件逐步得到改善。但同時也存在著法律法規不完善、主體責任落實不到位、監管機制不健全、市場秩序不規范等亟須解決的問題。4月7日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就建設工程質量問題與對策協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、人口資源環境委員會副主任,中華全國供銷合作總社原理事會主任李成玉:讓建筑工程質量適應人民群眾期盼

2015年10月,全國政協人口資源環境委員會調研組就“建設工程質量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調研。調研組認為,黨中央、國務院高度重視建設工程質量問題,我國建設工程質量總體受控,穩步提升。

但是,我國建設工程質量還不能很好適應經濟社會發展要求和人民群眾的期盼,住宅建筑通病突出,工程質量形勢依然嚴峻。存在的問題有法律法規不完善,質量責任不落實,監管機制不健全,市場秩序不規范。為此,建議:

一、 盡快修訂相關法規制度。建議全國人大盡早把建筑法列入修訂計劃,建議國務院法制辦盡快啟動《建設工程質量管理條例》等法律法規的修訂工作,建立健全工程質量保險、施工圖審查、質量安全監督、質量檢測、竣工驗收備案及從業人員資格許可等制度,加大對違法違規行為的處罰力度,強化刑事責任追究。

二、 創新監管機制嚴厲打擊違法違規行為。明確工程質量監督機構的執法地位和執法權力,界定監督機構執法范圍和工作內容。注重信息化建設,通過建立全國統一的企業庫、人員庫和項目庫,增加監管工作透明度。推行綜合執法,統籌現有工程質量和建筑市場監管力量。嚴厲打擊工程建設過程中的違法發包、轉包、分包及掛靠等行為,依法清理拖欠農民工工資問題。

三、 嚴格落實工程質量終身責任制。督促各地嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案制等制度,全面落實建設、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體項目負責人的質量終身責任。

四、 加快推進實施工程質量保險制度。積極探索建立工程質量保險制度,有效解決工程質量損害賠償和質量糾紛等問題。

五、 強力推進建筑業轉型升級。把推進建筑產業化納入“十三五”規劃,盡快完善標準體系,高度重視市場培育,精心打造示范項目,完善財政稅收激勵扶持政策。加快推進建筑企業的兼并重組,促進規模化、集約化經營。

■全國政協常委,重慶市政協副主席楊天怡:加強建設工程質量管理創新

近年來,重慶市大力開展建設工程質量專項檢查和治理,創新改進質量管理工作制度和模式。主要做法包括:創新建筑施工企業誠信綜合評價體系;整合資源,打造市級集中交易平臺;強化建設工程質量安全制度約束力;創新建設工程質量監管機制。結合所取得的經驗,建議:

一、 強化誠信建設及成果運用的上位法依據。國家層面盡快出臺有關誠信體系建設方面的法律法規,為地方誠信體系建設提供更加有力的法制保障。

二、 進一步加強建設工程質量社會信用基礎化工作。制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準,推動國家、地方、行業信用信息系統建設及互聯互通,逐步消除“信息孤島”。構建信用信息共享機制,實現信用信息的綜合應用和聯合懲戒。

三、 大力培育和發展建設工程質量信用服務業。國家有關部委將信用服務業作為現代服務業的重要組成部分,列入地方各級政府服務業引導資金的支持領域,予以大力培育和發展。

四、 加大宣傳,形成維護建設工程質量安全的輿論氛圍。通過新聞媒體等各種渠道宣傳安全質量法律法規,宣傳維護建筑安全質量的重要性,提高領導干部的責任意識;提高責任主體及責任人對抓好工程質量的認識,增強責任心;強化老百姓的安全質量監督意識,讓“質量、“責任”深入人心,形成全社會關注建設工程質量安全的輿論氛圍。