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財政補貼應避免給僵尸企業“續命”

2016年04月25日 10:32 | 來源:新京報
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很多產能過剩行業本該被市場淘汰的僵尸企業,靠地方財政補貼勉力“續命”,這其實也是給去產能添堵。

據報道,伴隨著實體經濟增速放緩,越來越多的上市公司特別是央企,對于地方政府補貼的需求強烈,出于保殼的目的,很多地方政府也樂于出手。數據顯示,截至4月19日,兩市1792家上市公司去年拿到了政府補貼。其中中國石化以50億元成為2015年度“補貼王”。受益于煤價下降的電力行業中,42家上市電企合計“進補”30億元,更有百余家僵尸企業連年靠政府補貼“續命”。

面對上市公司尤其是上市央企呈現的如此數據,人們普遍的疑問是:為什么像油企、電企這樣的賺錢大戶,還能拿到高額的政府補貼?為何虧損幾成“僵尸”的企業,還能憑借政府補貼僵而不死、“賴”在資本市場?

本來,財政補貼是國家財政通過對分配的干預,能夠有效調節社會供求平衡,促進社會資源的優化配置;與此同時,財政補貼的存在,能夠促進產業結構調整,使得那些新產業在進入市場初期獲得優惠與支持。總的來說,財政補貼這只看得見的手存在,能夠補充市場這只“看不見的手”的死角,促進社會公平。

應該說,財政補貼并沒有問題,問題在于財政補貼這一資源配置的流向。

對于石油、電力這些涉及國家戰略以及大眾民生企業的財政補貼,本來無可厚非。在自然壟斷的領域,如城市的公共交通、煤氣和水電等,市場價格無法有效配置社會資源,因而政府必須對其實行價格管制,以向整個社會尤其是中低階層提供社會福利。由于政府的低價政策會導致企業產生虧損,因而應由政府提供財政補貼,否則這類企業將無法生存。

但是,目前像電價終端銷售價格并沒有明顯下降,而成本端的煤炭資源價格不斷下降有目共睹,這些自然壟斷企業在已經具備較大盈利空間、并不會面臨生存危機的情況下,再對其進行大量補貼,恐怕就會使得財政補貼有違提供社會福利的良好初衷。

此外,值得關注的還有對于僵尸企業的補貼。這種補貼一般發生在地方財政之中。由于注冊制改革的暫緩,A股的殼資源依然價值連城。而在地方政府業績考評中,往往會將上市公司作為政績考核的重要因素。因此,用地方財政為其“續命”,也成為許多地方政府一致的選擇。而這樣的后果,就不僅僅是大眾難以獲得財政二次資源配置的福利,還會使得經濟體陷入“飲鴆止渴”的循環。其實也正是由于這些產能過剩行業本該被市場淘汰的企業,被地方財政強行維持生命,才導致如今的整體經濟去產能道阻且艱。

長期以來,以財政補貼扶持某些行業和產業,幾成“習慣性動作”。因此,盡管財政補貼方向需要根據當年甚至一段時期的政府預算來確定,但是隨著市場經濟改革的不斷深化,目前已經有必要使得補貼流向及時根據市場的變化而調整。比如資源價格發生了較大變化,那財政補貼就有必要及時節流;而對于已資不抵債且亟待出清的僵尸企業,財政就該及時收手止損,而不是為了地方政績、盲目保殼而用有形的手扭曲市場無形的手。

財政補貼是調節經濟的重要杠桿,也是世界上許多國家政府運用的一項重要經濟政策,不可或缺。但是,財政補貼未來需要及時根據市場狀況調整其金額和流向,才能避免資源錯配。讓市場在資源配置中發揮決定性作用,有形的手積極配合輔助補漏拾缺,才是“神隊友”的配合。


編輯:劉文俊

關鍵詞:財政補貼 僵尸企業

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