“高掌遠(yuǎn)跖，以流河曲”。４月１９日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展的總要求和大趨勢(shì)，我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個(gè)大趨勢(shì)，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民。

　　這個(gè)重要講話，是在我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展到新階段和新高度的重要?dú)v史時(shí)期，站在黨和國(guó)家工作全局，對(duì)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、重大意義、基本宗旨、實(shí)踐路徑的科學(xué)闡發(fā)和戰(zhàn)略擘畫，為我們做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提供了基本遵循，指明了方向路徑。總書記對(duì)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”的強(qiáng)調(diào)，更是深刻闡明了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，生動(dòng)揭示了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所體現(xiàn)的人民意志與中國(guó)特色。

　　貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，是習(xí)近平總書記站在新時(shí)代、針對(duì)新問(wèn)題，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所提出的思想指南、根本要求和明確目標(biāo)，也是對(duì)堅(jiān)持人民主體地位原則的切實(shí)體現(xiàn)。“天下大事必作于細(xì)”，在１月１８日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。換句話說(shuō)，也就是要讓人民有獲得感。目前我國(guó)已經(jīng)成為擁有７億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但還不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，如何保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，更好地發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、繁榮互聯(lián)網(wǎng)，從而使人民群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有更多獲得感，就成為網(wǎng)信事業(yè)的重要使命。

　　發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，用好互聯(lián)網(wǎng)，要加快消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)上臺(tái)階、普及化和均等化。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展要適應(yīng)人民期待和要求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。我國(guó)還有近一半人未能享受到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的便利、信息技術(shù)的成果，尤其是在廣大的農(nóng)村和中西部地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)都有不少欠賬。這為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了廣闊空間，也提出了艱巨任務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)高速路要讓千家萬(wàn)戶一點(diǎn)即上，數(shù)字化信息流要使億萬(wàn)人民觸手可及。如果能在不久的將來(lái)，使１３億同胞都能享受到方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不僅會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為人民最生動(dòng)的體現(xiàn)。

　　不僅要發(fā)展好互聯(lián)網(wǎng)，更要利用好互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)要為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供新動(dòng)力，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。要以互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)精神，激活更多創(chuàng)新資源，催生更多創(chuàng)新載體，更好優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，鼓勵(lì)小微創(chuàng)新、人人創(chuàng)新、草根創(chuàng)新，從而挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ嵘?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源集聚、信息共享的便利，為法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)加油助跑。比如通過(guò)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)更好地滿足人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)集中統(tǒng)一的資源整合和數(shù)據(jù)平臺(tái)解決群眾辦證多，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳和電子化流程解決群眾辦事難，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，等等。以互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)和機(jī)制優(yōu)化，通過(guò)高效、便捷的服務(wù)，提升人民群眾與政府打交道時(shí)的微觀體驗(yàn)，從而融洽黨群關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　保障互聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)，要保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也難以保障網(wǎng)絡(luò)安全。在信息時(shí)代，維護(hù)國(guó)家安全與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展休戚相關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)共榮共生，人民日常生活與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用須臾難分，網(wǎng)絡(luò)已深深鑲嵌在國(guó)家、社會(huì)與民生的方方面面，形成有機(jī)統(tǒng)一、深度融合的網(wǎng)絡(luò)空間“命運(yùn)共同體”。但蔚藍(lán)的大海也有隱藏的暗礁，平靜的網(wǎng)絡(luò)也有未知的風(fēng)險(xiǎn)。

　　隨著政府和企業(yè)大力開(kāi)展“智慧城市”與“無(wú)線城市”建設(shè)，人民生活、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研發(fā)、文化創(chuàng)新以及軍事進(jìn)步，都已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合在一起，“數(shù)字化生存”成為真實(shí)的生活常態(tài)。但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等全球公害，以及網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴恐、造謠傳謠、淫穢色情、信息泄露、侵權(quán)盜版、宗教極端、網(wǎng)絡(luò)洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪肆虐，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，輿論環(huán)境變得空前復(fù)雜，主流價(jià)值被侵蝕，公民權(quán)利被侵犯，社會(huì)穩(wěn)定和諧被破壞。

　　網(wǎng)絡(luò)安全為人民。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全，保護(hù)每一位公民的合法權(quán)利和利益。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，多一些包容和耐心。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬空間，但也同樣反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)。習(xí)近平總書記指出，對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓網(wǎng)絡(luò)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，都不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。

　　繁榮互聯(lián)網(wǎng)，支撐互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，需要突破互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壯大。３月７日美國(guó)商務(wù)部以違反出口管制法規(guī)為由，將中興通訊公司等中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，對(duì)中興公司采取限制出口措施，雖然在各方努力下，中興及負(fù)責(zé)中興采購(gòu)的公司中興康訊獲得３個(gè)月臨時(shí)許可，但依然充滿了不確定性。這個(gè)事件，充分暴露了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人，被人卡“喉嚨”、捏“命門”的尷尬。沒(méi)有核心技術(shù)的突破，就沒(méi)有中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。在此次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓的主體，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間。政府要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破除體制機(jī)制障礙。

　　習(xí)近平總書記對(duì)“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”的強(qiáng)調(diào)是一以貫之的，就在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)召開(kāi)一天前，他還在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第２３次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革“給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。而短短２０年時(shí)間，我國(guó)已發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，并在向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。網(wǎng)民大國(guó)紅利巨大，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈，２０１５年中國(guó)電子商務(wù)規(guī)模占到全球規(guī)模的３９．５％，預(yù)計(jì)２０１８年將占到全球的一半以上，社交媒體、支付工具、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物極大地方便了人民生活。這正是貫徹以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　自２０世紀(jì)下半葉以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，也帶來(lái)了國(guó)家治理新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記的重要講話，將帶來(lái)中國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的真正春天。以人民為中心的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將更好地將全社會(huì)凝聚到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)下，形成最大公約數(shù)，畫好上下同心圓，從而使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，排憂解難新途徑，群眾路線新領(lǐng)域，天朗氣清新家園，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間自由與秩序的平衡、安全與發(fā)展的并進(jìn)，使互聯(lián)網(wǎng)更好地造福國(guó)家和人民。

（作者：支振鋒《環(huán)球法律評(píng)論》雜志副主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）