自民辦教育促進(jìn)法修法暫緩提交審議后，“要不要修、如何修”的問題便成了民辦教育界備受關(guān)注的事。據(jù)了解到的信息，法肯定要修，三審時(shí)間也有計(jì)劃。針對(duì)當(dāng)前修法，我們不要把目光僅僅放在具體條款的表述上，我們應(yīng)做也需要做的就是把意見建議準(zhǔn)確地表達(dá)出來，之后，法律專家會(huì)用專業(yè)的法律語言進(jìn)行完善。

王文源

在探討如何修法前，需弄清楚修法要實(shí)現(xiàn)怎樣的目的？我認(rèn)為，通過本次修法和制定完善相關(guān)配套政策，民辦教育應(yīng)該發(fā)展得更好，應(yīng)該能夠讓社會(huì)力量有更多的資金和資源、有更大的積極性投入到教育中來。同時(shí)，能夠讓現(xiàn)有的15萬多所民辦學(xué)校的舉辦人的合法權(quán)益得到更好的保障，現(xiàn)有民辦學(xué)校能平穩(wěn)地發(fā)展，而非經(jīng)歷大的折騰。這一點(diǎn)是從中央領(lǐng)導(dǎo)到教育部領(lǐng)導(dǎo)都非常明確的，全國(guó)人大等有關(guān)各方傳遞出的信息也非常明確。

如今，分類管理已經(jīng)勢(shì)在必行，現(xiàn)在不應(yīng)該在應(yīng)不應(yīng)分的問題上糾結(jié)，而是如何分的問題。其中，營(yíng)利性民辦學(xué)校相對(duì)容易，除了稅收和土地優(yōu)惠問題，其他按照企業(yè)管理就好。現(xiàn)在，問題就在于怎樣界定、促進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展。對(duì)此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)關(guān)鍵詞或角度來思考相關(guān)問題。

●關(guān)鍵詞一：產(chǎn)權(quán)

看民促法二審稿及之前的文本，一個(gè)基本指導(dǎo)思想就是：非營(yíng)利性民辦學(xué)校等于捐資辦學(xué)。即一旦選擇非營(yíng)利性，出資者不再擁有包括當(dāng)初舉辦者對(duì)學(xué)校投入的那部分資產(chǎn)等所有學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)。

其實(shí)，關(guān)于民促法修改一個(gè)很關(guān)鍵的爭(zhēng)論焦點(diǎn)便在于此。對(duì)此，筆者認(rèn)為要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，突破這一觀念，創(chuàng)新中國(guó)的非營(yíng)利性民辦學(xué)校制度，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域。我認(rèn)為，非營(yíng)利性的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)可以包括“捐資辦學(xué)”和“出資辦學(xué)”。我們既要采取有效的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)捐資辦學(xué)，也應(yīng)當(dāng)建立“出資辦學(xué)”的制度，“出資辦學(xué)”即出資人保有對(duì)最初投入學(xué)校的資產(chǎn)的所有權(quán)，不同于營(yíng)利性學(xué)校的“投資辦學(xué)”。舉個(gè)例子，我們投1億元辦一所學(xué)校，10年后學(xué)校資產(chǎn)變?yōu)?0億元，即便學(xué)校是非營(yíng)利性學(xué)校，但最初的1億元仍應(yīng)屬于出資者，這樣有利于真正的民間資金投入教育。如果這次修法能夠明確這種“出資辦學(xué)”形式來舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，對(duì)于未來的舉辦者和現(xiàn)有的民辦學(xué)校，都將是一種積極的有益的制度設(shè)計(jì)，將來可以對(duì)相關(guān)領(lǐng)域其他條款作出調(diào)整，這是分類管理最核心的一點(diǎn)。

●關(guān)鍵詞二：人

民辦學(xué)校的學(xué)生教師是人，其權(quán)益應(yīng)當(dāng)在修法中進(jìn)一步明確。民辦學(xué)校的舉辦者也是人，修法同樣需要保障他們的合法權(quán)益。除了財(cái)產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)保障其舉辦權(quán)，即保證舉辦者對(duì)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)而保證學(xué)校在法律規(guī)范下，能夠按照舉辦者最初的辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其教育夢(mèng)想。其實(shí)，很多辦學(xué)者做教育久了，當(dāng)學(xué)校辦到一定程度、辦得很好時(shí)，舉辦者最看重的往往就不是錢了，而是對(duì)教育的追求，希望按照自己的教育理念打造一所理想的學(xué)校，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀學(xué)子，實(shí)現(xiàn)自己的教育夢(mèng)想，體現(xiàn)人生的價(jià)值。與此同時(shí)，任何一所優(yōu)秀學(xué)校，其獨(dú)特的教育理念也都應(yīng)該被傳承貫穿下來，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善，所以，舉辦權(quán)的穩(wěn)定性非常重要。

當(dāng)然，只有讓老師留得住，才能保證有人將學(xué)校的理念、優(yōu)秀課程延續(xù)下去。而讓老師留下來的最關(guān)鍵的問題便在于保證其與公辦教師平等的地位、同等的待遇，要改變民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師的“雙軌制”狀態(tài)。所以，民促法修改時(shí)，一定要將“人”的問題納入考慮范圍。

●關(guān)鍵詞三：錢

“錢”的問題主要有兩個(gè)。第一個(gè)是政府對(duì)于民辦學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，針對(duì)不同級(jí)類、不同性質(zhì)的、不同類型的學(xué)校，政府應(yīng)給予怎樣的財(cái)政扶持政策。去年11月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理已經(jīng)明確指出，今年春季，將按不低于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)包括民辦學(xué)校在內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)校給予補(bǔ)助；從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。政策很好，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)享受到政府財(cái)政的資助或補(bǔ)助。這是教育問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題。

第二個(gè)問題，民辦學(xué)校的定價(jià)權(quán)是否應(yīng)該交給民辦學(xué)校，也就是民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由誰確定？修法二審稿中寫的是，非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省一級(jí)政府定，而營(yíng)利性民辦學(xué)校自定。對(duì)此，我認(rèn)為，無論營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校，定價(jià)權(quán)都應(yīng)交給民辦學(xué)校。民辦學(xué)校為社會(huì)提供的就是一種選擇性的教育服務(wù)，是否接受這種服務(wù)，是由受教育者（或其家長(zhǎng)）與學(xué)校之間的一種自愿的雙向選擇。此外，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同，各學(xué)校設(shè)施、條件、質(zhì)量等不同，需要的成本不同，即使同一地區(qū)、同一層次的學(xué)校也不能用同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制。這種價(jià)格限制政策，恰恰是束縛了優(yōu)秀、高質(zhì)量學(xué)校的發(fā)展活力，保護(hù)了低質(zhì)、水平比較差的學(xué)校。因?yàn)橐坏┒▋r(jià)權(quán)放開，水平差的民辦學(xué)校便會(huì)因?yàn)闆]有家長(zhǎng)的認(rèn)可自動(dòng)降低收費(fèi)，進(jìn)而慢慢被淘汰，而符合社會(huì)需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)校因?yàn)槠浣虒W(xué)水平，哪怕適當(dāng)增加收費(fèi)也不會(huì)影響招生，反而能有更多資金用于提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。當(dāng)然，政府可以制定相關(guān)政策，防止民辦學(xué)校頻繁調(diào)價(jià)，要求學(xué)校信息公開。

●關(guān)鍵詞四：監(jiān)督管理

民辦學(xué)校要不要管理？要，但是政府不能什么都管理。在民促法修改過程中，監(jiān)督管理也應(yīng)納入其中，一方面要對(duì)政府的行為進(jìn)行規(guī)范，以便政府在法的框架下，依法行政，把該管的管起來、管好管到位，不該管的不管；另一方面，也要通過立法規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校及舉辦者辦學(xué)行為的監(jiān)督管理。

總之，在民辦教育促進(jìn)法修法過程中，我們應(yīng)著眼于解決以上四個(gè)問題，這既能保證已有民辦學(xué)校的持續(xù)、健康發(fā)展，也有利于形成一定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。其實(shí)，我們至今仍沒有開通社會(huì)捐贈(zèng)民辦學(xué)校的機(jī)制，其原因也恰恰在于沒有一套政策解決產(chǎn)權(quán)、人、錢、監(jiān)督管理等問題。

（作者系中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）