法律是治理網絡空間、維護網絡秩序的重要手段。習近平總書記一向非常重視網絡空間的法治建設。2014年習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的重要講話中就指出，“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。”在2015年第二屆世界互聯網大會上的重要講話中，習總書記強調，網絡空間不是“法外之地”。“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行?！痹诮衲?月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習總書記再次強調，“要加快網絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網絡風險?！?法律是治國之重器，良法是善治之前提。完善網絡立法，實現有法可依，是在網絡空間中實現依法治國的必要前提。

我國自1994年全面接入互聯網以來，網絡立法工作取得了顯著成效，現行與網絡有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋達600多件，初步形成了覆蓋網絡安全、網絡內容管理、個人信息保護、網絡電信行業(yè)管理、網絡資源管理、電子商務、網絡消費者保護、網絡知識產權保護、電子證據、網絡侵權、網絡犯罪等領域的網絡法律法規(guī)體系。但我國的網絡立法仍存在明顯不足，特別是立法層次低，欠缺上位法和體系化設計，導致政出多門、立法分散、執(zhí)法脫節(jié)等問題。當前和今后一段時期，我國應當加快網絡立法進程，重點推進以下六個領域的立法：

第一，盡快出臺《網絡安全法》，維護網絡安全?！毒W絡安全法》是網絡安全管理、網絡主體權利保護等方面的基礎性法律，應確立保障網絡安全的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層制度設計，在網絡物理安全、網絡運行安全、網絡數據安全、網絡信息內容安全等方面建立和完善相關基本制度?？紤]到我國網絡安全面臨的嚴峻形勢，《網絡安全法》應盡快出臺，不必求全責備，面面俱到。在制定《網絡安全法》的同時，應抓緊研究制定網絡安全配套法規(guī)和規(guī)章，如網絡安全等級保護條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、網絡安全審查條例、未成年人網絡保護條例等。

第二，出臺《電子商務法》，保障電子商務健康發(fā)展。目前我國有關電子商務的立法非常滯后，缺乏有關電子商務的總體性、原則性規(guī)范，缺乏有關電子商務交易整個流程的實質性規(guī)范，無法滿足電子商務快速發(fā)展的需要，不利于有效打擊網絡交易欺詐行為。因此應盡快出臺《電子商務法》，為電子商務發(fā)展、電子交易安全和網絡消費者權益保護提供法律保障。

第三，制定《網絡信息服務管理法》，規(guī)范網絡信息服務市場。網絡信息服務形態(tài)日新月異，網上不良有害信息也時常泛濫成災。應在總結現行《互聯網信息服務管理辦法》的立法和執(zhí)法經驗的基礎上，盡快出臺《網絡信息服務管理法》，明確互聯網信息服務市場各主體的權利、義務；完善互聯網信息服務監(jiān)管體制和機制，明確各執(zhí)法部門的職責權限；完善法律責任體系，加大處罰力度，形成對非法和不良信息的威懾力；建立多方參與機制，實現政府、企業(yè)、社會團體和社會公眾的共同治理，促進網絡信息服務市場的健康發(fā)展。

第四，制定《個人信息保護法》，保護公民個人信息權。互聯網使得個人信息能夠永久留存并能夠海量聚集。當前互聯網企業(yè)對個人信息的“掠奪”和濫用不僅侵犯了個人信息權，亦對國家安全和社會公共利益形成威脅，應盡快出臺《個人信息保護法》，明確信息主體的權利以及個人信息收集、處理、存儲和利用等環(huán)節(jié)各主體的權利、義務和責任，保障個人信息權，維護公民網絡隱私利益。

第五，研究制定《電子政務法》，促進電子政務發(fā)展和政務數據開發(fā)利用。電子政務能夠大大提高國家治理效率和公共服務水平。我國尚未建立有關電子政務的基本法律制度，這嚴重阻礙了電子政務的發(fā)展和政務數據的開發(fā)利用。出臺《電子政務法》，確立政務信息化、自動化和無紙化的基本要求，建立政務信息公開、共享、保護等方面的基本制度，有利于推動和保障電子政務的開展，促進政務數據產業(yè)的健康發(fā)展。

第六，適時出臺統一的信息通信法，促進網絡融合。推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。傳統的電信和廣電法律體系相互獨立，實際上形成了相互進入、互聯互通的壁壘?，F行的《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保障條例》和《電信條例》等已經嚴重滯后，再分別制定《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》不能適應廣電業(yè)和電信業(yè)融合發(fā)展的客觀需要。因此有必要制定一部統一的信息通信法，促進網絡融合和網絡資源有效配置，加快網絡統一市場的形成。

作者：北京郵電大學互聯網治理與法律研究中心 謝永江