餐廳、酒店、機場航站樓室內區域可以設置吸煙區域？原計劃年內有望出臺的國家控煙立法——《公共場所控制吸煙條例（草案）》正在局部征求意見的草案中，做出了這樣的“修訂”。

北京控煙協會會長張建樞直言，“作為上位法，如果全國控煙立法做出這樣的倒退，將讓北京情何以堪？”

2015年6月1日，被盛贊為“最嚴控煙法令”的《北京市控制吸煙條例》正式施行，明確“帶頂帶蓋的場所都不能抽煙”，完全禁止室內公共場所設置吸煙室、吸煙區。

世界衛生組織總干事陳馮富珍，還曾拍攝了一張為北京豎大拇指的海報，“感謝北京！”

大逆轉!室內公共場所可設吸煙區被指“倒退”

4月28日，由中國最活躍的民間控煙組織——新探健康發展研究中心主辦的“室內禁煙無例外”媒體信息交流會上，正在部分控煙立法城市征求意見的《公共場所控制吸煙條例（征求意見稿）》核心內容公開。

然而，新版草案中，對室內公共場所無煙范圍的設定，與之前由國務院法制辦公開征求意見的版本相比，相距甚遠。

新京報記者了解到，新版草案提出了“限制吸煙場所”這一概念，并將餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務場所，歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所，賓館酒店等住宿服務場所的室內區域，以及機場航站樓的室內區域，全部劃入其中，并擬規定，這些場所可以設置吸煙區域。

“上述規定，意味著給很多公共場所的吸煙行為和‘二手煙’傳播開了口子，是一種倒退。”新探健康發展研究中心項目官員李彤強調，煙草煙霧不會停留在人為劃定的吸煙區內。因此，從不存在吸煙區和非吸煙區，只有吸煙區跟“二手煙”暴露區，即便是雙層門嚴格設計和強勁的通風系統，也不能消除吸煙區（室內）的煙草煙霧有害物質，更不能防止“二手煙”外泄到其他區域或房間。

《公共場所控制吸煙條例》力爭年內出臺

《公共場所控制吸煙條例》是中國政府承諾履行世界衛生組織煙草控制框架公約（2003年）13年后，擬定出臺的首部國家層面控煙法規。早在數年前，原國家衛生部、中國疾控中心就開始起草這部法規。

2014年10月，由國家衛生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》正式上報給國務院。當年11月，這份送審稿由國務院法制辦公開向社會征求意見。送審稿的第十條明確，“所有室內公共場所一律禁止吸煙”。

2016年1月，國家衛生計生委例行新聞發布會上，新聞發言人毛群安表示，《公共場所控制吸煙條例》已列入國務院立法計劃，力爭2016年，這部法律能夠出臺。

今年3月的全國兩會上，包括全國人大代表、中國工程院院士王隴德、鐘南山等知名代表、委員，也曾公開力挺北京“最嚴控煙法令”，呼吁盡快出臺一部“室內公共場所100%禁煙”國家控煙立法。

但事與愿違。

新京報記者了解到，正在部分控煙立法城市相關部門征求意見的《公共場所控制吸煙條例（征求意見稿）》中，不僅允許餐廳、酒吧、賓館、酒店、機場航站樓的室內區域設置“吸煙區”，還提出了“室內工作場所的共用區域”這樣一個新概念。

這份征求意見稿中提出，“室內工作場所的共用區域”全面禁煙，不允許設置吸煙區。顯然，領導干部的“單人辦公室”是否禁煙，再次成為消除“二手煙”的新尷尬。

兩年前《北京市控制吸煙條例》三審前，就曾遭遇“室內公共場所全面禁煙是否要給領導干部留口子”的巨大爭議。

與國家控煙立法的“大逆轉”同步，正在修訂中的《上海市控煙吸煙條例》，也因為允許部分室內公共場所設置吸煙區，引發輿論爭議。

“北京已實施‘室內公共場所100%禁煙’的最嚴控煙法律近一年，如果作為上位法，全國控煙法規出現倒退，將讓北京情何以堪？”北京控煙協會會長張建樞表示，若全國控煙立法允許“例外”，將重創北京多年的控煙努力，也會阻礙上海等城市進一步嚴格無煙立法。

全面禁煙會執法難？設“吸煙區”該如何執法

截至2015年底，全國已有控煙立法的城市是18個，覆蓋了全國10%的人口。但除北京等少數城市外，多數地方控煙立法，允許部分室內公共場所設置吸煙區。

有說法稱，“室內公共場所全面禁煙執法難度大，不如留點口子一步步控煙。”

然而，法律界人士并不認同這種說法。北京義派律師事務所律師王振宇表示，在室內公共場所設立吸煙區，反而會造成投訴舉報核實難度，執法人員需要對吸煙行為到底發生在吸煙區還是無煙區進行甄別，“這顯然很難”。

張建樞介紹，北京實施“最嚴控煙立法”近一年的經驗是，室內公共場所禁煙“無例外”讓執法取證更有效；同時，互聯網+志愿者可以發揮社會共治作用，彌補政府監管力量的不足，提高群眾投訴處理效率。

“出臺一部（室內公共場所）全面禁煙的無煙立法，是中國控煙的正確出路，數百萬的生命可能因此得到挽救。”世界衛生組織駐華代表處溝通與對外關系高級顧問潘潔蘭博士說，中國有責任和義務履行《煙草控制框架公約》，需要國家層面的控煙立法，確保所有室內公共場所全面無煙，“達不到（室內公共場所）100%禁煙的無煙立法都是無效的”。