統(tǒng)一戰(zhàn)線就廣義而言，是指不同的社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯(lián)盟或聯(lián)合。在中國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線分別被賦予了獨特的使命和責任，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，成為中國共產(chǎn)黨的重要法寶之一。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣有著不可或缺的作用。 

當前，由于中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位、肩負的使命以及面臨的國內(nèi)外形勢都發(fā)生了重大變化，中共中央在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，頒布了《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），以法治方式對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了系統(tǒng)布局和全面規(guī)范。《條例》的頒布，終結(jié)了統(tǒng)戰(zhàn)工作長期以來無規(guī)可依、無章可循的歷史，打破了過去“只做不說”“多做少說”的固化狀態(tài)，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作將正式實現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型、邁入歷史新階段。

一、 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作亟須實現(xiàn)法治轉(zhuǎn)型 

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會正式作出了全面推進依法治國的決定，要求“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。法治正成為治國理政的基本方式，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作法治轉(zhuǎn)型應(yīng)是題中應(yīng)有之義。

一方面，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作法治轉(zhuǎn)型，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家進行民主法治建設(shè)的重要載體，屬于上層建筑的重要組成部分，在我國法治建設(shè)中責任重大。選舉民主、協(xié)商民主、監(jiān)督民主和自治民主，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與。在全面推進依法治國的進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線開展的參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商、反映訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，可以有效地促進黨和政府的民主決策、科學決策和依法決策，從而彰顯和提升黨的領(lǐng)導力、強化執(zhí)政地位的合法性，有力地推動法治政府建設(shè)和轉(zhuǎn)型。

另一方面，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作法治轉(zhuǎn)型，是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身發(fā)展的迫切需要。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作多依靠政治經(jīng)驗展開，一直處于“只做不說”或“多做少說”的狀態(tài)。缺乏清晰的政策描述和剛性的規(guī)范約束，可以這樣做也可以那樣做，可以多做也可以少做，這導致統(tǒng)戰(zhàn)工作中人治現(xiàn)象明顯，極大地影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和法治國家建設(shè)的推進，人們的民主意識、法治意識、市場意識、公平意識不斷增強，傳統(tǒng)行政手段的功能越來越弱化，統(tǒng)戰(zhàn)工作中政治經(jīng)驗的優(yōu)勢逐漸消退，人們越來越重視法治在定紛止爭中的公信作用。加強統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化建設(shè)，對于克服統(tǒng)戰(zhàn)工作的隨意性、提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的公信力意義重大。

“良法是善治之前提”,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化轉(zhuǎn)型，要逐步建立和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系的完善與發(fā)展，是整個黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的有機組成部分。在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域，以往僅有中共中央1989年和2005年頒布的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商兩個文件，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，制定一部統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作全局，協(xié)調(diào)推進政黨、民族、宗教等各方面工作的黨內(nèi)法規(guī)，是依法治黨、依法開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提。其次，“徒法不足以自行，良法還需良吏”。對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部而言，不斷提升依法辦事的能力和水平是法治建設(shè)的必然要求。要轉(zhuǎn)變以往信馬由韁的工作模式，嚴格貫徹相關(guān)法律、黨內(nèi)法規(guī)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，以法治思維加強和改進對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)，拓寬維護統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益的渠道和平臺，依法協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、妥善解決各種矛盾糾紛，是統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的重要方向和途徑。要主動以統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務(wù)法治國家建設(shè)，自覺以法治精神謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例具有劃時代意義

作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，《條例》將統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的各個領(lǐng)域統(tǒng)一納入法治范疇，并對當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新問題作出了進一步規(guī)范，極大地推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)代化和法治化進程。

《條例》賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新定位。《條例》正式將“致力于中華民族偉大復興”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線定義，豐富和擴展了統(tǒng)一戰(zhàn)線共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，為最大限度地求同存異、求同縮異、求同化異提供了廣闊空間。《條例》對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行了職能拓展，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶”,還是“全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。無論是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重新定位，還是對統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的拓展，都標志著中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認識已經(jīng)提升到了一個全新高度，通過不斷尋求凝聚共識的最大公約數(shù)，為黨外人士廣泛施展才華確立了法制平臺和基礎(chǔ)。