國務院日前印發《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，對進一步深化落實簡政放權、放管結合、優化服務進行了安排部署。“放管服”是新一屆政府推動治理變革的核心路徑，其成效如何，不單看取消了多少行政審批事項，更要看對民眾期待的回應程度如何。筆者認為，與“放管服”相關的民眾期待目前主要體現在以下四個方面：

一是辦事不再難。煩瑣冗長的審批手續是事難辦的制度性緣由，將取消和下放行政審批事項作為政府改革的著力點可謂抓住了要害。2014年以來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，徹底終結非行政許可事項的審批，并且以權力清單的形式加以固化，防止反彈。政府的簡政舉措從制度層面降低了民眾辦事的難度，但是一線工作人員工作作風的轉變仍將是一個漫長的過程。

二是創新創業不再難?！按蟊妱摌I、萬眾創新”政策舉措為民眾創業營造了良好的氛圍。商事登記制度的“五證合一，一照一碼”整合為草根創業提供了實實在在的便利。營改增的實施更是降低了企業的運營成本。同時，減少對科研人員的束縛，賦予高校和科研機構更大的自主權，注重對科研人員的激勵，促進科技成果轉化等政策變化有利于調動科研人員的創新積極性，為國家創新戰略提供人才和技術支持。可是，從某種程度上講，這些政策是對兩年前寬松政策的部分恢復，最終能落實多少、政策能持續多長時間等問題仍困擾著科研人員。

三是生活更具安全感。安全地工作、生活是民眾的基本期待。無論政府的職能如何轉變，為民眾提供安全的生存條件的職能是永遠不會變的?？諝赓|量、食品藥品安全、人身安全、財產安全等需求是每一位民眾都迫切期待的，容易引起群體共鳴。所以，“放管結合”管什么？與民眾安全感相關的領域必須加強監管。國務院提出綜合監管、探索審慎監管，是對民眾安全感期待的有力回應，但是在千頭萬緒之中，民眾安全感能否獲得優先關注，仍需要細化的制度安排。

四是發展環境更公平。國務院新的改革部署將公平、規范、簡約作為監管改革的目標，提出建立社會信用體系，建立全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制；同時提出，要在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入。實施公平國民待遇，促進各類市場主體公平競爭。這一系列的改革動議必將大力推進公平發展環境的塑造，但是，戶籍制度、孩子升學等基本制度的缺陷會直接消減改革舉措的功效。

“民者，國之根也。”讓民眾能夠有尊嚴地生活、讓民眾有更多的獲得感，是我們推進政府治理變革的基本目標。因此，更好地回應民眾期待應成為各級政府“放管服”改革創新的根本依歸。

（祁凡驊 作者系中國人民大學國家發展研究院國家治理研究中心副主任、公共管理學院教授）